第4章

殖民有道

胡蘿卜加大棒政策

要征服整個菲律賓，僅靠軍事占領(lǐng)是不夠的，美國必須使用更多策略。對于游擊隊活躍的地區(qū)，尤其需要利用菲律賓內(nèi)部的分裂對其進行離間的非軍事策略。麥金萊采用了一種傳統(tǒng)的離間手段——分而治之。在地方武裝的領(lǐng)導(dǎo)人中制造分歧，或者拉攏革命人士投向美國陣營，比一味使用武力更可能實現(xiàn)目的，而且還能減少帝國的成本與傷亡。被拉攏的菲律賓人可以加入美國的下屬機構(gòu)，負責(zé)大量行政管理和維持治安的工作。

要使?jié)撛诘幕驅(qū)嶋H的敵人成為合作者，就需要制定出雙方都能接受的條件，美國人深諳此道。從1899年到1901 年，麥金萊政府和菲律賓精英階層之間達成了心照不宣的協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，菲律賓要求獨立的談判將被終止。而作為交換，美國政府允許大批菲律賓地方精英參與國家管理，并擴大其參與管理的范圍，直至菲律賓最終獨立。至1901年，這一協(xié)議嚴重削弱了革命抵抗力量，美軍也因此能夠?qū)τ螕絷犑┮砸靶U的軍事鎮(zhèn)壓。到1902 年，菲律賓民族革命的火種已經(jīng)搖曳不定，行將熄滅。

“仁慈地同化”

早在1898 年，吞并菲律賓還只是戰(zhàn)略目標的時候，麥金萊就已經(jīng)為合作打下了基礎(chǔ)。他在對菲律賓的承諾中一再暗示，將在菲律賓實行民主制度。同年5月，他在下達駐菲律賓美國軍事指揮官的第一批指令中強調(diào)，美國人是因“幫助菲律賓實現(xiàn)民族獨立”而來菲律賓的，他們尊重菲律賓的現(xiàn)有法律、權(quán)力和行政管理制度。在12 月發(fā)布的一系列更詳盡的指令中，麥金萊繼續(xù)這一論調(diào)�，F(xiàn)在，他又提到要致力于實施“仁慈地同化”的政策，試圖讓菲律賓人權(quán)衡接受美國統(tǒng)治可能帶來的好處和抵抗可能要付出的代價�！拔覀儾皇亲鳛榍致哉吆驼鞣�者，而是作為朋友來到這里，我們來這是為了保護當(dāng)?shù)厝说募彝�、工作、個人權(quán)利和宗教權(quán)利�！丙溄鹑R承諾“支持和保護”所有與美國站在同一陣線的菲律賓人。

1899 年和1900年，麥金萊及其在菲律賓群島上的代理人堅持實施這一“仁慈”政策。早在參議院同意吞并菲律賓之前，麥金萊就組建了一個由康奈爾大學(xué)校長雅各布·古爾德·舒爾曼牽頭的委員會，負責(zé)處理殖民地政策問題。1899 年4 月4 日，該委員會發(fā)布公告，要求菲律賓接受美國至高無上的統(tǒng)治，并同時許諾給菲律賓許多好處。

在各種促進合作的激勵機制中，值得注意的是如下承諾：

★ 落實和擴大自治；

★ 保護公民權(quán)利；

★ 提高群島的物質(zhì)福利；

★ 實施有限稅收；

★ 開展改善通訊與交通的公共工程；

★ 支持各級各類教育；

★ 為菲律賓人保留公務(wù)員職位。

這一公告強調(diào)的內(nèi)容早已成為老生常談，即美國在菲律賓實施的政策都是為了“幫助菲律賓人過上富裕、繁榮和幸福的生活，提高菲律賓人的素質(zhì)并幫助他們最終進入世界最文明的民族之列”。在寫給總統(tǒng)的私人信件中，委員們并不把菲律賓看成一個國家，而是“不同民族的集合體”。他們得出的結(jié)論是，菲律賓人最有可能服從美國統(tǒng)治的，是“有財產(chǎn)和接受過教育的人，只有這些人才對公共事務(wù)感興趣”。

1900 年1 月，麥金萊建立了第二個委員會，其目的是進一步加深與菲律賓精英階層的合作，這種合作是建立在開明的政治、經(jīng)濟發(fā)展和高度的政治參與基礎(chǔ)上。兩個著名的共和黨人幫助他將這一計劃付諸實施。國防部長伊萊修·魯特為總統(tǒng)起草這個由總統(tǒng)批準成立的第二個委員會的指示：推動政策吸引力。這意味著，權(quán)力從軍人手中轉(zhuǎn)移到文人手中，建立起一套自下而上的行政機制。該機制將逐漸擴大菲律賓人的政治參與空間，并盡量契合菲律賓人的風(fēng)俗、習(xí)慣乃至他們的偏見。

隨后，麥金萊命令威廉·霍華德·塔夫脫擔(dān)任這個委員會的領(lǐng)導(dǎo)，其下還有4名具有政治、法律和學(xué)術(shù)背景的成員。原本塔夫脫對美國司法部門的興趣要遠遠大于對殖民統(tǒng)治的，而且他也一直對吞并菲律賓心存反對。但在接到總統(tǒng)命令之后，他同意去與菲律賓精英階層交涉，以最低廉的成本換取最大的利益。雖然達成了政府自治的協(xié)議，但菲律賓仍在很長一段時間內(nèi)完全受控于美國。在塔夫脫想象的自由國家里，民主程度低的菲律賓群眾和油腔滑調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)人在自治的道路上只能如嬰兒學(xué)步般蹣跚前進。他想，“也許要給他們培訓(xùn)50～ 100 年，他們才有可能理解盎格魯—撒克遜文明的含義”。即便到那時，他們肯定也不愿意完全脫離美國這個開明的大恩人。

1900 年6 月，塔夫脫抵達菲律賓。隨后就接到一個緊迫任務(wù)——讓軍隊配合招撫菲律賓人。要完成這一任務(wù)，他必須在很大程度上借助政治勸說和安撫手段。當(dāng)時，駐菲律賓的美軍指揮官是奧蒂斯的接任者阿瑟·麥克阿瑟將軍，他對文職人員的干預(yù)很不耐煩。塔夫脫和第二委員會剛一到達，麥克阿瑟就宣稱，這是對自己權(quán)威的挑戰(zhàn)，他本人對此感到非常憤怒。塔夫脫認為激勵措施會得到多數(shù)島民的積極回應(yīng)，麥克阿瑟表示不同意。他認為，只有無情鎮(zhèn)壓才能使這些仇恨美國的人俯首稱臣。麥克阿瑟的浮夸與自負使得美國與菲律賓民眾之間本來就緊張的關(guān)系變得更糟糕。塔夫脫決心要爭取菲律賓管治權(quán)，便把自己混跡官場的手段搬了上來。他先獲得總統(tǒng)麥金萊和國防部長魯特的支持，然后利用這種支持奪取管治權(quán)。1901年7 月，管治菲律賓的權(quán)力正式落入文官之手，麥克阿瑟被撤下，取代他的是更聽話的阿德納·查菲。

反戰(zhàn)浪潮

就算麥金萊政府沒有因為菲律賓游擊隊的頑強抵抗而采取安撫策略，美國國內(nèi)的反戰(zhàn)運動也會不斷對其政府施加壓力，使其調(diào)整策略。美國民眾普遍懷疑總統(tǒng)關(guān)于吞并菲律賓的決定，這種懷疑促成了“反帝國主義同盟”的誕生。1898年10 月，在波士頓，反帝國主義同盟正式誕生，它無形中起到了保護各種反對帝國主義團體的作用。而在同盟中發(fā)揮最重要作用的是持不同政見的共和黨人。他們深信，在國外的帝國擴張將會導(dǎo)致政府濫用行政權(quán)力。1899年10 月，麥金萊在菲律賓的擴張活動進行得如火如荼的時候，反帝國主義同盟成員在芝加哥開會，提出了反對者普遍認同的原則：“帝國主義政策敵視自由，具有軍國主義傾向，那是一種我們一直努力擺脫的邪惡存在。”

反帝國主義同盟一次又一次地強調(diào)，目前自由已經(jīng)岌岌可危，軍國主義正在發(fā)展。但是，同盟成員之間的意見也存在明顯分歧。當(dāng)聯(lián)邦政府要加強對各州的控制，并有意讓更多有色人種加入聯(lián)邦時，民主黨人特別是來自南方的民主黨人退縮了。在參議院考慮吞并菲律賓時，民主黨人是最大的反對者。在得知政府的意圖后，這些自由和白人權(quán)力至上的捍衛(wèi)者們更加堅定地反對麥金萊的政策。1900年10 月，他們中的一員，南卡羅萊納民主黨和“反帝同盟”的副主席，參議員本杰明·R. 蒂爾曼曾詰問道：“在這個令人困惑的種族問題上，為什么我們不努力把900 多萬褐色人種拉攏過來呢？”代表不同領(lǐng)域和階層的其他著名社會團體和知名人士，也一起呼吁反對建立太平洋帝國，其中包括來自婦女社會改革與和平組織的成員、擔(dān)心政府支出膨脹的財界保守人士、學(xué)者、企業(yè)家和通俗作家。

企業(yè)家安德魯·卡內(nèi)基曾提出警告說，菲律賓民眾對我們的語言和制度一無所知，他們仇恨我們。因此占領(lǐng)菲律賓不僅意味著要付出巨大的成本，而且這種行為還是對美國價值觀的背叛，它會令美國陷入與亞洲大國競爭的危機中。馬克·吐溫在其作品中也以諷刺的口吻警告說，麥金萊這么明目張膽地背叛美國的憲法精神，致力于玩殖民擴張的游戲，即使是瞎子也會注意到。他也由此得出如下結(jié)論：“有兩個美國人，一個解放了這個俘虜，另一個卻無事生非，奪走俘虜剛剛獲得的自由，最后還為了其土地狠心將他殺害�！�

這些反帝國主義者讓麥金萊頗為頭痛。1899年2 月，隨著參議院對和平條約（包括可恨的兼并提案）投票日期的臨近，他們對麥金萊政策的反對也達到了高潮。在菲律賓獲得的微弱軍事優(yōu)勢成了被攻擊的借口，過度宣傳安撫菲律賓人的策略更讓反帝國主義的情緒持續(xù)高漲。反對派發(fā)誓要將1900年的大選變成對帝國主義的全民控訴。民主黨原本是打擊麥金萊擴張政策的最強力量，但現(xiàn)在它的表現(xiàn)卻令人失望。它在競選綱領(lǐng)中提出，菲律賓的穩(wěn)定應(yīng)優(yōu)先于獨立，并拒絕一個敵視美國文明的民族加入美國。民主黨候選人威廉·詹寧斯·布賴恩為了增加勝算，決定將焦點放在國內(nèi)問題上，而不是死盯著麥金萊的帝國擴張政策。最終，民主黨還是敗下陣來，麥金萊輕易贏得了選舉，連任總統(tǒng)。

麥金萊非常善于平息爭議，并將針對其帝國主義政策的各種指控?zé)o效化。做到這一點必須要有一系列措施，包括在國內(nèi)宣揚帝國擴張帶來的好處，并在菲律賓付諸行動。這樣，才可以盡早結(jié)束令批評者們焦慮不安的軍事行動。達成這一目的的關(guān)鍵就在于盡快推行分而治之策略，分裂菲律賓的武裝抵抗力量。被招安的菲律賓人將有助于安撫麥金萊的反戰(zhàn)對手。

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