第一章城市房屋征收補(bǔ)償?shù)牧鞒碳盁狳c(diǎn)問題
　　第一章城市房屋征收補(bǔ)償?shù)牧鞒?br />　　及熱點(diǎn)問題
　　一、征收補(bǔ)償?shù)囊话愠ＷR001什么是房屋征收？
　　房屋征收，是指房屋征收部門為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，將單位或者個(gè)人房屋的所有權(quán)及相關(guān)土地使用權(quán)收歸國有,并給予被征收人相應(yīng)的公平、合理補(bǔ)償?shù)男袨�。從本質(zhì)上說，房屋征收是一種為了公共利益的行政行為，是政府依照法律程序剝奪房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人的所有權(quán)及其使用權(quán)，同時(shí)給予其相應(yīng)市場價(jià)值補(bǔ)償?shù)男姓��?qiáng)制購買行為。
　　第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議決定對《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》作如下修改：在第一章“總則”中增加一條，作為第6條：“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件”。由此可見，首先，“房屋征收”的主體是國家，它特指國家為了“公共利益”而改變土地、房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)，是一種具有強(qiáng)制性的國家行為；其次，“房屋征收”的核心內(nèi)容是征收房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，即為了“公共利益”將原屬于單位、個(gè)人所有的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)征收為國家所有；最后，“房屋征收”必須保證被征收人的合法權(quán)益。因此從法律上講，“房屋征收”屬于國家行為，基于“房屋征收”而產(chǎn)生的法律關(guān)系是行政法律關(guān)系。
　　隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的加快和公共設(shè)施完善的需要，現(xiàn)實(shí)生活中房屋征收的例子也越來越多。比如最近的南昌地鐵2號線工程所涉及的房屋征收問題，就是典型的房屋征收個(gè)案。2012年10月26日，南昌地鐵2號線工程獲得國家發(fā)改委的正式批復(fù)。2013年4月20日，南昌地鐵2號線將要途經(jīng)的紅谷灘新區(qū)、東湖區(qū)、西湖區(qū)和青山湖區(qū)等各區(qū)(管委會)的房屋征收部門，公示了南昌地鐵2號線的房屋征收補(bǔ)償方案，并正式下達(dá)了房屋征收令。據(jù)悉，南昌地鐵2號線一期工程將征收房屋約20.1萬平方米，涉及約1473戶，總征收資金約32億元。本例中，房屋征收部門圍繞南昌地鐵2號線工程所進(jìn)行的一系列具體行政行為，就是對“房屋征收”這一概念生動(dòng)、形象、真實(shí)的描述。
　　
　　002跟老百姓緊密相關(guān)的房屋征收分為哪幾類？
　　
　　房屋征收的分類與權(quán)屬狀況緊密相關(guān)。我國的土地權(quán)屬狀況包括國家所有和集體所有兩種情況。一般而言，城市地區(qū)的土地均為國家所有，而農(nóng)村土地多為集體所有。所以，房屋征收分為國有土地上的城市房屋征收和集體土地上的土地征收以及農(nóng)村房屋征收兩種情形。而我們在本書第一章所談及的房屋征收都是指國有土地上的城市房屋征收。
　　國有土地上的房屋所有人僅享有土地使用權(quán)。根據(jù)2011年1月21日公布實(shí)施的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第2條和第8條的規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，并且一并收回土地使用權(quán)。而集體土地上的房屋征收時(shí)還涉及對土地進(jìn)行征收的問題，集體所有的土地多位于農(nóng)村地區(qū)，土地價(jià)值往往大于房屋本身的價(jià)值，對房屋所有權(quán)人的補(bǔ)償主要是對其使用的土地價(jià)值的補(bǔ)償。但是集體土地并非由個(gè)人所有，具體的補(bǔ)償是對享有土地所有權(quán)的集體組織的補(bǔ)償，再由集體組織根據(jù)具體情況在集體成員內(nèi)部進(jìn)行分配。
　　
　　003房屋征收活動(dòng)應(yīng)遵循怎樣的程序？
　　
　　房屋征收活動(dòng)需要依照特定的法律程序進(jìn)行，市、縣級人民政府依照相關(guān)規(guī)定作出房屋征收決定的是房屋征收活動(dòng)得以進(jìn)行的第一個(gè)環(huán)節(jié)。房屋征收決定是征收行為的依據(jù)，無征收決定或者未按照征收決定所進(jìn)行的活動(dòng)是違法行為。
　　市、縣級人民政府在做出征收決定之前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對房屋征收部門擬定上報(bào)的征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并向公眾公開，廣泛征求意見，根據(jù)征求意見情況修改方案并且及時(shí)公布相關(guān)情況。在公布了征收決定后，由相關(guān)部門組織征收工作。具體而言房屋征收活動(dòng)應(yīng)該包括以下程序：
　�。�1）市、縣級人民政府組織相關(guān)部門論證修改征收補(bǔ)償方案，公開征求公眾意見并進(jìn)行相應(yīng)修改，及時(shí)公布相關(guān)情況。
　　（2）市、縣級人民政府按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，涉及被征收人數(shù)量較多的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府乘務(wù)會議討論決定。
　�。�3）因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。
　�。�4）市縣級人民政府做出房屋征收決定，并進(jìn)行及時(shí)公布。
　�。�5）房屋征收部門依據(jù)房屋征收決定對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，并公布調(diào)查結(jié)果。
　　（6）由具有向相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法對被征收房屋的價(jià)值進(jìn)行評估，房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定，協(xié)商不成的，通過多數(shù)選定、隨機(jī)選定等方式確定。
　�。�7）房屋征收部門與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商并訂立補(bǔ)償協(xié)議。
　�。�8）因故無法達(dá)成協(xié)議時(shí)，由做出房屋征收決定的市縣級人民政府做出不成決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
　�。�9）在做出房屋征收決定的市縣級人民政府對被征收人予以補(bǔ)償后，被征收人在補(bǔ)償協(xié)議約定或補(bǔ)償決定確定的期限內(nèi)完成搬遷。
　�。�10）在被征收人搬遷完畢后由房屋征收部門負(fù)責(zé)對被征收房屋進(jìn)行拆遷重建，被征收人在村搬遷期間內(nèi)拒不搬遷的，做出征收決定的實(shí)現(xiàn)人民政府可以依法申請人民法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。
　　比如，蓋某在上蔡縣城北街中段路東有一處房宅，B單位為其頒發(fā)了上國用〔2001〕字第2612431號國用土地使用證及上籍字第00010319號房權(quán)證，該處房屋位于上蔡縣李斯路舊城改建項(xiàng)目征收范圍內(nèi)。上蔡縣李斯路舊城改建是B單位為改善上蔡縣舊城區(qū)面貌和道路交通狀況，強(qiáng)化縣城對經(jīng)濟(jì)社會的承載能力，完善城市功能、提升城市品位和居民生活質(zhì)量的重點(diǎn)項(xiàng)目。上蔡縣2006~2020年、2010~2030年城市總體規(guī)劃中，李斯路舊城改建的內(nèi)容就在其中。上蔡縣發(fā)展和改革委員會2009年11月6日出臺了上發(fā)改投資〔2009〕150號《關(guān)于下達(dá)鄭州萬翔房地產(chǎn)開發(fā)公司拆建上蔡縣李斯路舊城改造項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知》。2010年4月12日上蔡縣財(cái)政局出具了鄭州萬翔房地產(chǎn)開發(fā)公司的舊城改造拆遷資金已經(jīng)到賬的證明。2010年4月6日，上蔡縣規(guī)劃行政部門就李斯路中段舊城改造項(xiàng)目頒發(fā)了地字第411722201000030號建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并制作了專門的平面規(guī)劃圖。2011年1月29日，上蔡縣公共資源交易中心作出《國有建設(shè)用地使用權(quán)公開競價(jià)出讓公告》,其中地塊為“上資地2011-16”的宗地作為舊城改造拆遷安置用地。為加強(qiáng)對李斯路舊城改建項(xiàng)目信訪評估工作的領(lǐng)導(dǎo)，2011年4月28日，中共蔡都街道工作委員會作出蔡文〔2011〕20號文，成立了蔡都街道辦事處信訪評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，就該舊城改造項(xiàng)目發(fā)放征求意見表反饋群眾意見，召開評估會，進(jìn)行認(rèn)真充分的論證，完善了信訪評估審批表等材料，上報(bào)上級部門研究審批。2011年5月23日，上蔡縣蔡都街道辦事處做出了蔡街道大〔2011〕27號《關(guān)于2011年度李斯路舊城改造項(xiàng)目的信訪評估報(bào)告》，該項(xiàng)目信訪評估意見為：支持李斯路舊城改造項(xiàng)目。2011年5月23日，B單位作出了《關(guān)于“李斯路舊城改造項(xiàng)目”社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評估報(bào)告》，結(jié)論為：此項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)低，可行性強(qiáng)；若發(fā)生信訪問題，由縣人民政府負(fù)責(zé)解決。
　　
　　004關(guān)于房屋征收的范圍與期限有哪些規(guī)定？這些規(guī)定具有怎樣的拘束力？
　　
　　征收范圍是指房屋征收決定中載明的需要征收房屋的土地范圍。其確定的依據(jù)是建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件中規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目用地范圍。征收范圍一經(jīng)確定，具體負(fù)責(zé)房屋征收工作的房屋征收部門在實(shí)施征收時(shí)就要受到限制，必須在征收的范圍內(nèi)實(shí)施征收，不得擅自擴(kuò)大或者縮小。
　　《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》刪除了有關(guān)征收期限的規(guī)定，房屋征收行為本身并無嚴(yán)格的期限限制。但是，房屋征收部門在征收工作中仍然要遵循一定的期限，即簽約期限。該條例第26條規(guī)定：“房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告�！�
　　房屋征收范圍不僅對征收部門進(jìn)行了限制，對被征收人其實(shí)也是一種約束。例如，《某市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)市政府研究通過，《辦法》對國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)相關(guān)細(xì)則進(jìn)行了明確規(guī)定�！掇k法》規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，由項(xiàng)目單位提出申請，發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃等部門根據(jù)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃分別出具相關(guān)意見。市、縣(市)區(qū)房屋征收部門委托項(xiàng)目所在地房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，并簽訂委托協(xié)議；對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督�！掇k法》規(guī)定，做出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位，市房屋征收部門設(shè)立專戶存儲，�？顚Ｓ�。市、縣(市)區(qū)房屋征收部門對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等調(diào)查情況進(jìn)行核查、確認(rèn)，并將調(diào)查結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。
　　
　　005秦某的房屋被依法征收后會有什么樣的法律結(jié)果？
　　
　　根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第13條第3款的規(guī)定，房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時(shí)收回。房屋征收過程必然面對土地使用權(quán)歸屬問題，而我國法律規(guī)定的是“房隨地走”原則，這種規(guī)定是與我國《物權(quán)法》等法律規(guī)定相一致的。因此，房屋被征收后，國有土地使用權(quán)也會被收回。比如：某市的居民秦某與該市的人民政府達(dá)成房屋征收補(bǔ)償協(xié)議。秦某房屋下的土地是當(dāng)年秦某的父親通過劃撥的方式從政府那里獲得的，因而秦某的土地屬于國有土地。秦某父親死后，秦某繼承了父親的財(cái)產(chǎn)。房屋征收部門在征收秦某的房屋時(shí)，可以同時(shí)收回該房屋下面的國有土地使用權(quán)。
　　
　　006房屋征收補(bǔ)償過程中的公共利益指的是什么？
　　
　　公共利益本身就是一個(gè)很模糊的概念，難以做出準(zhǔn)確定義。對此，立法以原則加列舉的方式對公共利益進(jìn)行了說明。《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》第8條規(guī)定：
　　為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：
　　（一）國防和外交的需要；
　�。ǘ�）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；
　�。ㄈ�）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；
　�。ㄋ模┯烧�府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；
　�。ㄎ澹┯烧�府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；
　�。�六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
　　條例清晰地界定了公共利益的范圍，同時(shí)還告訴我們應(yīng)根據(jù)以下原則進(jìn)行征收：（1）公用性原則。征用的目的必須是公用性的即公共使用，必須有一個(gè)公共事業(yè)（如交通、電廠、環(huán)保、水利、公共衛(wèi)生、政府機(jī)關(guān)和其他公共建筑等）的現(xiàn)實(shí)需要。（2）必要性原則。這一原則因在前面已經(jīng)解釋過，因此不再贅述。
　　2012年9月19日，某市水利工程建設(shè)辦公室防洪二期工程管理部會同石帆街道辦事處、東城國土所、東城住建所等一行9人正式開展西干河房屋征收前期入戶調(diào)查工作。此次入戶調(diào)查范圍主要涉及匯頭村、河淇村、前林村、竹嶼村等，涉及征收的居民約有121戶。根據(jù)《某市征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法》及《某市樂虹平原防洪二期工程建設(shè)政策處理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，本次征收工作前期入戶調(diào)查中，將對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、土地、建筑面積、實(shí)際居住人口等情況進(jìn)行調(diào)查、登記。這是基于“水利”公共利益的需要進(jìn)行房屋征收的范例。
　　
　　007保障性安居工程建設(shè)、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃都是什么？
　　
　　《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第9條規(guī)定，依照本條例第8條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。
　　所以我們在這里必須得對保障性安居工程建設(shè)、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行細(xì)致的了解。
　　保障性安居工程建設(shè)，是指國家或者地方政府為提供或者改善人們的居住條件所進(jìn)行的、具有一定社會保障性質(zhì)的房屋工程建設(shè)。
　　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，因?yàn)槲覈鴳椃ê突�本法律沒有對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃概念作出清晰明確的規(guī)定，所以根據(jù)以往的相關(guān)政策、法律以及我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容和功能，我們對其進(jìn)行大概的定義為全國或者某一地區(qū)未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體綱要，統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)全國或者某一地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)等工作，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。
　　土地利用整體規(guī)劃，屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是指各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用，要根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會條件，依據(jù)相關(guān)法律對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)等在空間和時(shí)間上所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指各級人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要依據(jù)法律并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，考慮改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，同時(shí)要防止污染或者其他的公共災(zāi)害，還要依法就城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展做出適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀需要的規(guī)劃。
　　專項(xiàng)規(guī)劃，指國務(wù)院有關(guān)部門以及設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，要依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和職權(quán)對其工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等組織編制的專門項(xiàng)目的規(guī)劃。
　　通過以上的定義我們可以了解到，只有各項(xiàng)建設(shè)和活動(dòng)符合這些情形，我們才能依法根據(jù)公共利益的需要對國有土地上的房屋進(jìn)行征收及進(jìn)行必要公平的補(bǔ)償。反之，則不能對國有土地上的房屋進(jìn)行征收。
　　
　　008《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的主要內(nèi)容是什么？
　　
　　當(dāng)前，國有土地上的城市房屋征收活動(dòng)主要的法律依據(jù)是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的有關(guān)規(guī)定。因此，該條例在處理城市房屋征收問題的過程中具有十分重要的地位。《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的主要內(nèi)容包括：
　　一是對被征收人的補(bǔ)償問題。如對被征收人的補(bǔ)償包括被征收房屋的價(jià)值補(bǔ)償、搬遷與臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償和補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等。同時(shí)規(guī)定對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。
　　二是對征收的范圍的限制。如征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)的保障性安居工程建設(shè)，舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的年度計(jì)劃等內(nèi)容。
　　三是條例對征收程序的嚴(yán)格規(guī)定。如對公眾在被征收過程中擴(kuò)大其參與程度，同時(shí)向公眾征求相關(guān)征收補(bǔ)償?shù)姆桨�，這就要求政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評估工作。
　　四是條例中規(guī)定了房屋征收和補(bǔ)償?shù)闹黧w。如規(guī)定禁止建設(shè)單位參與搬遷，承擔(dān)房屋征收和補(bǔ)償具體工作的單位不得以營利為目的。
　　五是條例取消了行政強(qiáng)拆的有關(guān)規(guī)定，如條例規(guī)定當(dāng)被征收人超過規(guī)定期限不搬遷時(shí)，政府無權(quán)直接拆遷，而應(yīng)由其依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。還規(guī)定了違反該條例所可能承擔(dān)的法律責(zé)任。
　　關(guān)于取消行政強(qiáng)拆相關(guān)規(guī)定的舉措，甘肅省為全國做了模范。甘肅省省長簽發(fā)了《甘肅省實(shí)施〈國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），該《規(guī)定》于2013年1月1日起正式施行，其最大的亮點(diǎn)是行政強(qiáng)拆將退出歷史，被拆遷人不滿意補(bǔ)償價(jià)格可申請由房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)來評估，評估機(jī)構(gòu)若作假，須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。據(jù)悉，甘肅是全國首個(gè)制定落實(shí)條例規(guī)定的省份。 為使《規(guī)定》順利實(shí)施，省法制辦、省住建廳舉辦了相關(guān)培訓(xùn)班，邀請建設(shè)部房地產(chǎn)管理司、省政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)專家進(jìn)行了政策講解，并現(xiàn)場進(jìn)行了答疑釋惑。 拆遷戶對評估有異議可復(fù)議，《規(guī)定》提出，征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償，房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。被征收人或者房屋征收部門對房地產(chǎn)價(jià)格評估結(jié)果有異議的，可向評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)議，對復(fù)議結(jié)果有異議的，可向被征收房屋所在地房地產(chǎn)價(jià)格評估專家委員會申請鑒定。
　　
　　009什么情況下適用《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》？
　　
　　根據(jù)《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》第2條的規(guī)定：為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。因此，條例適用于為了公共利益需要對國有土地上單位、個(gè)人的房屋進(jìn)行征收和補(bǔ)償。同時(shí)條例規(guī)定本條例不適用于集體土地征收。集體土地的征收主要由《土地管理法》等法律調(diào)整。
　　
　　010《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》適用對象包括承租人嗎？
　　
　　《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第2條規(guī)定，為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。也就是說，該條例只規(guī)定了對被征收房屋所有人的補(bǔ)償，不適用于對承租人的補(bǔ)償。
　　實(shí)踐中，無論是小本生意承租人，還是經(jīng)營企業(yè)的承租人，他們邂逅房屋拆遷的情況很多。那么，他們的權(quán)利如何得到保障是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施后所面臨的一個(gè)問題。雖然《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》沒有具體關(guān)于承租人補(bǔ)償安置的條文，但承租人也應(yīng)當(dāng)獲得政府的合理補(bǔ)償，他們的權(quán)利也應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄S護(hù)。事實(shí)上，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第17條的規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：（1）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；（2）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；（3）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。可見，當(dāng)沒
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