第一章 概 論
第一節(jié) 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范概論
一?良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的定義
從廣義上講,良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(good agricultural practices,GAP)是一
種適用方法和體系,通過經(jīng)濟的?環(huán)境的和社會的可持續(xù)發(fā)展措施,來保
障食品安全和食品質(zhì)量?
從狹義而言,良好農(nóng)業(yè)規(guī)范,是一套針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)(包括作物種植?
畜禽養(yǎng)殖?水產(chǎn)養(yǎng)殖和蜜蜂養(yǎng)殖等)的操作標準,是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地
質(zhì)量安全管理水平的有效手段和工具?
GAP 關注農(nóng)產(chǎn)品種植?養(yǎng)殖?采收?清洗包裝?儲藏和運輸過程中
有害物質(zhì)和有害生物的控制及其保障能力,在重點保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的
同時,還關注生態(tài)環(huán)境?動物福利和員工健康等方面?
二?良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的起源
1985 年4 月,醫(yī)學家們在英國發(fā)現(xiàn)了牛腦海綿狀病(bovine spongiform
encephalopathy,BSE),俗稱“瘋牛病”?該病造成千萬頭牛神經(jīng)錯亂?
癡呆?不久死亡?瘋牛病迅速蔓延,不到10 年時間,危害已波及全歐洲?
由于食用感染BSE 的牛肉,容易引起人類神經(jīng)性疾病,所以人們個個“談
牛色變”,甚至被迫改變了飲食習慣,對社會經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響,導致生
產(chǎn)者和零售商在該事件中蒙受了巨大的損失?這就是當年令人恐慌的“歐
洲瘋牛病”事件?于是,零售商們開始認真思考在農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)加工
的各個環(huán)節(jié)中如何確保產(chǎn)品質(zhì)量的問題,并倡議由22 家大型歐洲連鎖零
售商組成的歐洲零售商產(chǎn)品工作組(Euro-retailer produce working group,
EUREP),組織零售商?農(nóng)產(chǎn)品供應商和生產(chǎn)者共同制定針對農(nóng)產(chǎn)品種植
和生產(chǎn)加工各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品認證標準即歐盟良好農(nóng)業(yè)規(guī)范
(EUREPGAP)?該標準于1997 年正式誕生,并作為對農(nóng)產(chǎn)品安全的一種
商業(yè)保證,開始在相關行業(yè)推行?
1999 年初,比利時一家生產(chǎn)家禽和牲畜飼料添加物的工廠,其部
分產(chǎn)品摻入被二英嚴重污染的廢機油?而受污染的動物飼料又供給了
比利時?法國?荷蘭和德國等10 多家飼料工廠,這些廠又把污染的飼
料賣給數(shù)以千計的飼養(yǎng)場,導致全歐洲畜禽?乳制品及千萬種衍生食
品含有使人類致癌的高濃度二英,造成了公眾對食品安全的憂慮和恐
慌?事件曝光后,世界各國拒絕進口相關產(chǎn)品,對歐洲經(jīng)濟造成巨大
的沖擊,引起歐洲及世界各國政府相關部門的高度重視,加快了
EUREPGAP 在世界各地的推動步伐?隨著EUREPGAP 標準在全球的
影響力不斷擴大,2007 年9 月,在曼谷EUREPGAP 第八次年會上,該
規(guī)范改名為全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GLOBALGAP)?目前,GAP 認證已經(jīng)
被世界范圍的61 個國家的24000 多家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者所接受,而且現(xiàn)在
更多的生產(chǎn)商正在加入此行列?
三?良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的主要內(nèi)容及基本要求
良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的內(nèi)容歸納起來主要涉及3 個方面的要求,分別是
質(zhì)量安全?環(huán)境管理和社會責任及動物福利?以認證范圍最廣泛的蔬
菜和水果認證為例,主要包括了14 個基本要素:溯源性,記錄保存與
內(nèi)部檢查,品種與根苗,地塊歷史及管理,土壤管理,肥料使用,灌
溉,作物保護,收獲,收獲后處理,廢棄物及污染管理,員工健康安
全福利,環(huán)境事宜及投訴?其他農(nóng)產(chǎn)品認證的基本內(nèi)容大致圍繞以上
要素展開?
在質(zhì)量安全方面,GAP 建立在HACCP(危害分析關鍵控制點)?IPM
(有害生物綜合治理)和ICM(農(nóng)作物綜合管理)基礎之上,將HACCP
的基本原則結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)特點,靈活運用于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程?通
過生產(chǎn)過程的危害分析,確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的控制點,建立起與每個控制
點(CP)相對應的遵守標準,并執(zhí)行內(nèi)部和外部審核以確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)
量安全?
在環(huán)境管理方面,GAP 一方面通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的要求來保證
產(chǎn)品質(zhì)量,例如,對果園種植環(huán)境的要求,水產(chǎn)品的養(yǎng)殖及衛(wèi)生狀況的要
求等;另一方面,通過廢料和污染管理以及再循環(huán)與回收,對肥料?農(nóng)藥
和獸藥管理,環(huán)境事宜?能源使用?野生動物保護政策和措施等,以盡可
能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境產(chǎn)生的負面影響,并最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?
在社會責任及動物福利方面,GAP 重視員工福利,將職業(yè)健康與
安全?培訓?救助設施的提供等作為確保安全操作的基本要求,同時
要求提高農(nóng)民在生產(chǎn)方面的能力建設?除了關注人類福利外,GAP 在
水產(chǎn)等標準中還加入了動物福利的內(nèi)容?主要體現(xiàn)在動物健康?動物
居住條件及設施和衛(wèi)生狀況?防疫?疾病預防及為動物提供足夠的活
動空間等方面?
四?實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的意義
農(nóng)產(chǎn)品作為食品鏈的最上游,安全性至關重要?GAP 已被世界各國
廣泛應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中?實施GAP 的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)實施GAP 管理,可以從根本上控制產(chǎn)業(yè)鏈源頭的污染風險?GAP
要求初級農(nóng)產(chǎn)品在種植?養(yǎng)殖過程中要全面實施科學?系統(tǒng)?標準化的管
理,從操作層面一一落實,不但從總體上把握了植保?肥料等投入品的操
作原則,還細分至大田作物?果蔬?牛羊等初級農(nóng)產(chǎn)品的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)?
此外,GAP 還強調(diào)生產(chǎn)的可追溯性?通過建立并完善企業(yè)的可追溯體系,
能快速有效地對突發(fā)情況進行驗證和核實,從而有效地降低了源頭上非安
全事件發(fā)生的概率?
(2)GAP 可以加快農(nóng)業(yè)標準化?現(xiàn)代化進程?當前,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)
村經(jīng)濟恰逢全面推進結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的新階段?而GAP 已然成為國際通
行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式,從農(nóng)場基礎,作物和畜禽基礎,到具體模塊的各
個生產(chǎn)環(huán)節(jié),以及員工福利和環(huán)境保護等多個方面,都有詳細的監(jiān)管控制
點要求和符合性規(guī)定?通過借鑒這一先進管理方式,可以在一定程度上優(yōu)
化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式,有的放矢地進行監(jiān)管和控制,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化
水平,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展?
(3)GAP 將有利于應對國際貿(mào)易壁壘?GAP 認證已成為進入歐洲零
售市場及國際市場的通行證?2009 年,CHINAGAP 認證已經(jīng)取得了與全
球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GLOBALGAP)的互認,獲得CHINAGAP 一級認證證
書可與GLOBALGAP 直接進行互認,為出口貿(mào)易取得了通行證?通過不
斷推動和實施GAP 管理和認證,我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力大大
增強,促進了出口創(chuàng)匯和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提升?
(4)實施GAP 有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?通過實施GAP,有利于增
強生產(chǎn)者和管理者的安全意識和環(huán)保意識?在保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的同
時,又關注了員工的健康和安全,從而尋求到一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?環(huán)境保護和
員工福利之間的動態(tài)平衡,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?
第二節(jié) 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的應用
一?在國外的應用
GAP 自誕生以來一直保持著強勁的發(fā)展勢頭,現(xiàn)已作為大型超市采
購農(nóng)產(chǎn)品的評價標準和準入證?下面簡要介紹幾個應用最早?推行力度最
大?實施效果最好的發(fā)達國家有關GAP 的相關情況?
(一)在歐盟的應用
GLOBALGAP 在控制食品安全危害的同時,兼顧了可持續(xù)發(fā)展的要
求,以及區(qū)域文化和法律法規(guī)的要求?由于其覆蓋產(chǎn)品種類較全?標準體
系較為完整?成熟,GLOBALGAP 已獲得全球大部分零售商的認可?因
此,歐盟以及國際上許多大型采購商將通過GLOBALGAP 認證作為農(nóng)產(chǎn)
品供應商的準入條件?如荷蘭超市從2004 年1 月1 日起不再采購未經(jīng)認
證的某些農(nóng)產(chǎn)品?2004 年底,該標準已經(jīng)由起初的新鮮水果和蔬菜模塊,
擴展到包括鮮花及觀賞植物?谷物?禽類和畜產(chǎn)品以及水產(chǎn)品和咖啡的認
證?到2014 年為止,其認證范圍已覆蓋了作物?家畜家禽?水產(chǎn)?動物
飼料和繁殖材料共5 大產(chǎn)品類型的模塊?
(二)在美國的應用
美國GAP 認證范圍的主要對象是新鮮水果和蔬菜的生產(chǎn)商?包裝商
和運輸商?1998 年10 月26 日,美國食品藥品監(jiān)督管理局(Food and Drug
Administration,FDA)和美國農(nóng)業(yè)部(United States Department of Agriculture
,USDA)聯(lián)合發(fā)布了《關于降低新鮮水果與蔬菜微生物危害的企
業(yè)指南》,首次提出良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)概念?在該指南中,GAP 主要
針對未加工或只經(jīng)過最簡單加工(生的)就出售給消費者的或加工企業(yè)的
大多數(shù)果蔬的種植?采收?清洗?擺放?包裝和運輸過程中常見微生物的
危害控制,主要關注新鮮果蔬從農(nóng)場到餐桌整個食品鏈所有環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和
包裝的控制措施?
FDA 和USDA 對相關企業(yè)是否采用GAP 管理采取自愿的原則,但
強烈建議鮮果蔬生產(chǎn)者采用?其中主要針對的是控制食品安全危害中
的微生物污染造成的危害,并未涉及具體農(nóng)藥殘留造成危害的識別和
控制?
目前,美國GAP 認證還是屬于企業(yè)自愿性行為,認證機構(gòu)由美國農(nóng)
業(yè)部牽頭,各州的農(nóng)業(yè)部門參與協(xié)作?GAP 認證范圍包括一系列涉及食
品安全的領域和環(huán)節(jié),如員工衛(wèi)生?收獲和包裝操作?生產(chǎn)用水的質(zhì)量?
糞便和廢物管理?產(chǎn)品的可追溯性等?
(三)在澳大利亞的應用
2000 年,澳大利亞農(nóng)林漁業(yè)部的安全質(zhì)量體系工作組制定了《農(nóng)場
新鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全指南》,這是一部指導農(nóng)民生產(chǎn)符合食品安全要求的
新鮮農(nóng)產(chǎn)品的技術性生產(chǎn)規(guī)范,相當于根據(jù)本國國情對EUREPGAP 的全
新改良,并延伸創(chuàng)立了新鮮農(nóng)產(chǎn)品放心認證(Freshcare)?該指南可操作
性強,主要是運用判斷樹(decision tree)的方式對蔬菜生產(chǎn)過程中農(nóng)作物
種植?就地包裝和速凍加工中的重金屬?肥料?水和土壤中農(nóng)藥進行危害
識別和評價,建立針對食品安全危害的控制措施?
目前,澳大利亞有4000 多家種植業(yè)者通過了Freshcare 認證,而且正以每
年1200 家的數(shù)量增長?自愿加入Freshcare 系統(tǒng)的農(nóng)場主,只需要每年定期接
受農(nóng)藥和微生物等方面的審查,產(chǎn)品銷售順暢都有良好的保證,在一定程度上
確保了新鮮蔬菜生產(chǎn)過程中的食品安全檢查和實施食品安全方案的一致性?
(四)在加拿大的應用
加拿大的GAP,是在加拿大農(nóng)田商業(yè)管理委員會的資助下,由加拿
大農(nóng)業(yè)聯(lián)盟會同國內(nèi)畜禽協(xié)會及農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品官員等共同協(xié)作,采用
HACCP 體系(危害分析關鍵控制點,hazard analysis critical control point,
HACCP),建立的農(nóng)田食品安全操守?
目前,加拿大食品檢驗局的食品植物產(chǎn)地分局發(fā)布了初加工的即食蔬
菜操作規(guī)范?該規(guī)范主要是利用HACCP 體系,對蔬菜種植土壤的使用?
天然肥料使用管理?農(nóng)業(yè)用水管理?農(nóng)業(yè)化學物質(zhì)管理?員工衛(wèi)生管理?
收獲管理和運輸及儲存管理等過程危害進行識別和控制,以降低即食蔬菜
的安全危害,確保蔬菜食品的安全?
二?在國內(nèi)的應用
(一)CHINAGAP 發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
1. CHINAGAP 發(fā)展歷程
為進一步提高農(nóng)產(chǎn)品安全控制?動植物疫病防治?生態(tài)和環(huán)境保護?
動物福利?職業(yè)健康等方面的保障能力,使我國農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖企業(yè)能夠適
應國際良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證活動,2004 年下半年由國家認證認可監(jiān)督管理
委員會(Certification and Accreditation Administration of the People’s Republic
of China,CNCA)牽頭組織我國農(nóng)產(chǎn)品專家起草CHINAGAP 國家
標準?該標準根據(jù)EUREPGAP 標準制定,同時充分結(jié)合了中國國情,并
考慮了與EUREPGAP 組織的互認?
標準起草組經(jīng)過近一年的準備,在2005 年5 月完成了對CHINAGAP
標準通則和各個模塊的制定工作?2005 年11 月CHINAGAP 認證系列標
準通過審定并公布,同年,CNCA 與EUREPGAP/FOODPLUS 簽署合作