第一章 全國及重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)
社會(huì)發(fā)展特征及其未來趨勢
進(jìn)入21世紀(jì)以來.我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)?加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史階段.“十一五 ”時(shí)期.我國進(jìn)入新階段的特征更加鮮明.工業(yè)化?城市化進(jìn)程加快.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨新的調(diào)整.
一?“十一五 ”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征
(一)工業(yè)化開始向深度加工化階段轉(zhuǎn)換
“十一五 ”時(shí)期.我國工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例趨于上升.工業(yè)保持略高于國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長速度.2010年以后進(jìn)入基本穩(wěn)定時(shí)期.預(yù)計(jì)2010年左右第二產(chǎn)業(yè)比例會(huì)接近峰值.以后逐步下降.到2020年.第一產(chǎn)業(yè)的增加值在GDP中的比例降至10%以下.第二產(chǎn)業(yè)降至45%左右.第三產(chǎn)業(yè)上升到45%以上.
工業(yè)化進(jìn)程中.一方面.將延續(xù)20世紀(jì)90年代末期以來的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級拉動(dòng)鋼鐵?建材?化工?汽車?機(jī)械?有色金屬為代表的重工業(yè)部門發(fā)展.另一方面.生產(chǎn)和服務(wù)部門的設(shè)備更新加快.對機(jī)械?電子和工業(yè)裝備等為代表的投資品需求增加.產(chǎn)業(yè)的資本和技術(shù)密度進(jìn)一步提高.工業(yè)化開始向深度加工化階段轉(zhuǎn)換.
可以說.“十一五 ”時(shí)期在我國經(jīng)濟(jì)總量中服務(wù)業(yè)比例持續(xù)上升的背景之下.工業(yè)化同時(shí)呈現(xiàn)在總量上規(guī)模擴(kuò)張和份額先提后降趨穩(wěn).在工業(yè)結(jié)構(gòu)上 “重化工業(yè)化 ”和 “深度加工化”.在路徑上傳統(tǒng)工業(yè)化和新型工業(yè)化并存等特征.面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型任務(wù)更加艱巨復(fù)雜.同時(shí).新一輪工業(yè)化的市場規(guī)模和容量以及國際環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于20世紀(jì)50年代 “優(yōu)先發(fā)展重工業(yè) ”和80年代中后期加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主導(dǎo)的重工業(yè)發(fā)展兩個(gè)時(shí)期.因而面臨的能源?資源矛盾?環(huán)境排放約束和國際市場風(fēng)險(xiǎn)也更大.
因此.“十一五 ”時(shí)期我國工業(yè)化將開始向深度加工化階段轉(zhuǎn)換.應(yīng)通過推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和提高國際競爭力為主要目標(biāo)的結(jié)構(gòu)升級.大幅度提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)度.提高全要素生產(chǎn)率.加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè).推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化.促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展階段性轉(zhuǎn)換.
專欄1￣1
中國GDP中工業(yè)增加值的比例從2000年的40 ..4%提高到2006年的42 ..2%的高峰.提高了1..8個(gè)百分點(diǎn)后開始回落.到2010年的40 ..0%.重工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例由2000年的62 ..5%提高到2004年的67 ..6%.提高了5..1個(gè)百分點(diǎn).2010年規(guī)模以上的工業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到71 ..36%.接近峰值.此后預(yù)計(jì)穩(wěn)中有降 (圖1￣1).
圖1￣1 中國工業(yè)化進(jìn)程示意圖
(二)城市化繼續(xù)快速發(fā)展.各種生產(chǎn)要素向城市特別是大都市圈集聚
“十五 ”時(shí)期.我國實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略.全國城鎮(zhèn)化率由2000年的36 ..2%提升到2010年的49 ..95%.城鎮(zhèn)化必然帶來農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移.這將為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換創(chuàng)造十分有利的條件.各種生產(chǎn)要素向城市集聚.將形成巨大的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求.以及城市人口增加帶來的消費(fèi)市場需求 (圖1￣2).
同時(shí).城鎮(zhèn)化進(jìn)程也加劇了地區(qū)發(fā)展不平衡.存在城市過度投資和擴(kuò)張.城市的無序建設(shè).城市就業(yè)和公共服務(wù)跟不上發(fā)展需要.土地?能源?交通供需矛盾突出.生態(tài)環(huán)境矛盾加劇等問題.
專欄1￣2
1990年.中國的城鎮(zhèn)化水平僅為26 ..4%.從1995年起.中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入快車道.截至2010年.我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到49 ..95%.“十二五 ”時(shí)期盡管有人口基數(shù)的影響.每年城鎮(zhèn)化率仍將提高1..0~1 ..3個(gè)百分點(diǎn).預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到55% ~60%.
圖1￣2 1990 ~2010年中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程
(三)生產(chǎn)要素市場化程度繼續(xù)提高.但改革仍處于攻堅(jiān)階段
“十五 ”時(shí)期.我國市場化改革取得新的進(jìn)展.社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本確立.但也要看到.社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善.支撐這一基本框架的重要支柱.包括現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?信用制度和社會(huì)保障制度還比較薄弱.有些深層次問題.如政府在市場經(jīng)濟(jì)中的定位和職能轉(zhuǎn)變問題還沒有取得突破性進(jìn)展.隨著改革向深層次推進(jìn).必然涉及深層次利益調(diào)整.要觸及一部分既得利益集團(tuán)的利益.阻力會(huì)更大.同時(shí)利益主體多元化.也使得在利益調(diào)整上達(dá)成共識的難度加大.正如十六屆四中全會(huì) .決定 .指出的.“我國經(jīng)濟(jì)體制改革仍處在攻堅(jiān)階段”.不僅需要中央自上而下有力推進(jìn).還要鼓勵(lì)社會(huì)主體廣泛參與.創(chuàng)造一個(gè)社會(huì)成員公平參與和共同分享改革成果的制度環(huán)境.化解各種矛盾.避免利益調(diào)整過程中的各種社會(huì)矛盾的積累和激化.
(四)生活方式轉(zhuǎn)型升級和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化.社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜多樣
“十一五 ”時(shí)期.我國繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程.社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和人民生活方式繼續(xù)發(fā)生新的變化.人民群眾對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了比溫飽階段更高更全面的要求.而隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系更趨復(fù)雜多樣.統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度也將加大.一方面.我們要順應(yīng)社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生活方式的變化.大力增加 “住?行”產(chǎn)品供給.滿足人民群眾 “發(fā)展型 ”需求.更加重視人力資源開發(fā)和人力資本積累.引導(dǎo)和鼓勵(lì)增加對人的投資.要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能.推進(jìn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變.合理劃分公共產(chǎn)品?準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品.政府承擔(dān)起提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能.加大對公益性社會(huì)事業(yè)的投入力度.切實(shí)解決失業(yè)?貧困?社會(huì)保障?教育?公共醫(yī)療和社
會(huì)分配等方面的問題.使政府掌握的資源更多地投向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域.并積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他社會(huì)力量參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù).另一方面.要統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系.政府要運(yùn)用公眾賦予的權(quán)力.擴(kuò)大社會(huì)就業(yè).發(fā)展社會(huì)保障事業(yè).調(diào)整收入分配關(guān)系.為社會(huì)各階層包括弱勢群體提供一個(gè)平等?民主和安全的制度環(huán)境.使最廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果.
綜上所述.“十一五 ”時(shí)期將是我國改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期.這個(gè)時(shí)期.經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整同推進(jìn)改革相互交錯(cuò).在長期經(jīng)濟(jì)快速增長過程中積累和潛伏的隱性矛盾開始顯性化.利益分配的矛盾更趨尖銳.經(jīng)濟(jì)?社會(huì)發(fā)展與人口?資源?環(huán)境的矛盾更趨突出.我們必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局.力求充分有效地利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所形成的發(fā)展機(jī)遇和增長空間.解決關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題.避免出現(xiàn)大的起伏.進(jìn)而向既定的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn).
二?到2020年的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和影響因素
(一)經(jīng)濟(jì)增長前景
黨的 “十六大 ”提出了到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo).到2020年可以劃分為兩個(gè)階段.“十五 ”和 “十一五 ”時(shí)期為第一階段.后10年為第二階段.“十一五 ”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期.要保持 “十五 ”時(shí)期經(jīng)濟(jì)較快增長的態(tài)勢.拉長新一輪經(jīng)濟(jì)增長上升周期.繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化?城市化?現(xiàn)代化.調(diào)整利益關(guān)系.促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展.為后10年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).創(chuàng)造更為有利的條件.
今后15年我國經(jīng)濟(jì)增長可能會(huì)出現(xiàn)周期性變化.增速會(huì)出現(xiàn)起伏.而且仍將呈現(xiàn) “前高后低 ”的特征.“十一五 ”時(shí)期增速較快.后10年增速相對減緩.“十一五 ”時(shí)期GDP年均增長11 ..2%.后10年年均增長7..4%.以2000年當(dāng)年價(jià)作為可比價(jià).2010年我國GDP達(dá)到26 ..87萬億元.2020年將比2010年翻一番.超過54萬億元.2010年我國GDP已超過日本.達(dá)到5..8786萬億美元.人均GDP達(dá)到4382美元 ①.進(jìn)入中等收入國家的行列.預(yù)計(jì)2020年將超過7000美元.進(jìn)入中上等收入國家的行列.這個(gè)方案略高于實(shí)現(xiàn) “翻兩番 ”所需要的年均7..2%的增速.又是從各方面條件看最有可能的方案.屆時(shí)將建成更高水平的小康社會(huì).全國人民過上更加殷實(shí)的生活.
(二)保持經(jīng)濟(jì)較快增長的有利條件
1..大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢開始顯現(xiàn).回旋余地增大
經(jīng)過20多年的經(jīng)濟(jì)快速增長.我國經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大.2010年GDP達(dá)到5..8786萬
①根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)公布.2010年中國人均GDP為4382美元.全球排名94位.