1．財(cái)政來源的衰竭
　　秦國原來是一個(gè)游牧部落，農(nóng)業(yè)、工商業(yè)經(jīng)濟(jì)本來就比較落后。但自春秋時(shí)期秦建國（公元前770年）后，由于定居生活，牧畜業(yè)退居了次要地位，基礎(chǔ)比較落后的農(nóng)業(yè)則成為經(jīng)濟(jì)中的主要部門。農(nóng)業(yè)作為主要經(jīng)濟(jì)支柱后，比以前有了明顯的發(fā)展，但這只是和秦以前的農(nóng)業(yè)相比較而言的，至于和其他國家相比還是比較落后。這主要反映在秦國土地大面積的荒蕪上：“今秦之地方千里者五，而谷不能處二，田數(shù)不滿百萬”。由此可知，土地能開辟出來加以利用的不到1／2，包括易田在內(nèi)的農(nóng)田不到一百萬畝。作為以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要部門的國家，秦國大部分的土地都得不到開發(fā)和充分利用，說明了農(nóng)業(yè)落后的程度。我們知道，春秋時(shí)期秦國出現(xiàn)了鐵，而且鐵已用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，20世紀(jì)70年代在陜西鳳翔發(fā)掘的秦公大墓中，出土有三件鐵農(nóng)具。但鐵農(nóng)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用卻遠(yuǎn)沒有達(dá)到普遍的程度，它只能代表生產(chǎn)工具發(fā)展的一個(gè)尖端，而不能標(biāo)志鐵農(nóng)具的普及。因此，土地依然得不到開發(fā)，稀少的鐵器并沒有使秦國農(nóng)業(yè)擺脫落后的狀況。先進(jìn)的工具只有掌握在有勞動(dòng)積極性的勞動(dòng)者手中，才能真正提高生產(chǎn)力的水平，而秦國在舊的生產(chǎn)關(guān)系的制約下并沒有創(chuàng)造出這樣的條件。就以秦國出現(xiàn)鐵農(nóng)具而言，也不是當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的最高水平，因?yàn)樵趧e的國家中已經(jīng)出現(xiàn)了牛耕，如《國語·晉語》云：“宗廟之犧為畎畝之勤”。水利是反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面鏡子。在秦孝公重用商鞅改革（公元前356年）以前，農(nóng)田水利在別國已經(jīng)很普及了。如魏國早在魏文侯時(shí)，興建“引漳水灌鄴”工程，開渠多達(dá)十二條，使大面積的鹽堿地變?yōu)榱继��！妒酚洝せ�稽列傳》云：“西門豹即發(fā)民鑿十二渠，引河水灌民田，田皆溉�！蔽夯萃跏�年（公元前361年），又開鑿了運(yùn)河，引黃河水流入圃田以供灌溉。像這么浩大的水利工程僅在魏國魏惠王即位期間就興建了三處，而在秦國卻很難找到。作為國家財(cái)政主要基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)競?cè)绱寺浜螅�必然�?huì)引起財(cái)政收入的衰竭。
　　工商業(yè)本來也是國家財(cái)政來源的一個(gè)重要組成部分，但秦國的工商業(yè)比起農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來又不占主要位置，若與東方的齊國、魏國等相比更顯得落后。就秦國的工商業(yè)來說，官營工商業(yè)比私人工商業(yè)基礎(chǔ)要好，如青銅的冶煉技術(shù)和鑄造水平都較有起色。1978年在陜西寶雞縣楊家溝鎮(zhèn)太公廟村發(fā)掘的秦墓中，有大型的銅器共八件，這些銅器的精美程度可與西周、春秋時(shí)代著名的銅器相媲美。但官手工業(yè)主要是為國君宗室服務(wù)的，并不能增加國家的財(cái)政稅收。私人工商業(yè)雖然可以征收賦稅，但卻沒有什么發(fā)展，像齊國那樣的富商大賈在秦國是寥若晨星。史載秦國境內(nèi)“藪澤、溪谷、名山、大川之材物貨寶，又不盡為用”。所謂“不盡為用”，即得不到開發(fā)利用，沒有成為國家的重要財(cái)源。由此也可知秦國工商業(yè)的發(fā)展程度。為此，商鞅在改革財(cái)政時(shí)，權(quán)衡利弊，實(shí)行“重農(nóng)抑商”政策，保護(hù)和優(yōu)先發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)中占主要地位的農(nóng)業(yè)，放松對(duì)工商業(yè)的發(fā)展，以盡快建成國家財(cái)政的主要來源和稅收基礎(chǔ)。
　　在中國古代社會(huì)，由于征收人頭稅，人口的發(fā)展也是國家的一個(gè)重要財(cái)政來源。但秦國的人口發(fā)展速度很慢，和各國相比人口是最少的。這主要是舊的生產(chǎn)關(guān)系束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，廣大奴隸和平民生活水平極低，造成人口生殖率下降。更重要的原因是人口死亡率較高，奴隸們和庶民不僅因?yàn)樯�活沒有保障而過早夭折，而且還經(jīng)常被殺害，甚至大批用來殉葬。因此，秦國出現(xiàn)了地曠人稀的現(xiàn)象，國家常為人力缺乏而發(fā)愁�！胺蚯刂�所患者，興兵而伐，則國家貧；安居而農(nóng)，則敵得休息”。也就是說，國家征兵打仗，就沒有人去從事農(nóng)業(yè)，造成國家財(cái)政貧乏；如果都讓大家去耕地，則又不能去打仗，使敵國借機(jī)養(yǎng)兵蓄銳，深感“人不稱土也”。另外，在秦國的所有人口中，直接屬于國家控制的很少，大部分人口被控制在奴隸主和舊領(lǐng)主貴族的手里。這些人憑借井田制和分封制以及宗法制度把廣大的奴隸或農(nóng)奴據(jù)為私有，國君無法向這些私有人口征稅。國家掌握的人口只是少數(shù)的新興地主和小自耕農(nóng)，由于這些人數(shù)量極少，是征不到多少賦稅的。因此，人口的稀少也造成秦國財(cái)政來源的衰竭。
　　……