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《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》主要介紹公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與相關(guān)實(shí)踐問題。全書內(nèi)容包括：完全競(jìng)爭(zhēng)與帕雷托效率、市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)、公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)、公共支出效益、購(gòu)買性支出、轉(zhuǎn)移性支出、稅收理論、稅收制度、公共預(yù)算、政府間的財(cái)政關(guān)系、財(cái)政赤字與公債和財(cái)政政策。《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》從公共經(jīng)濟(jì)和公共管理教學(xué)、研究和實(shí)踐工作入手結(jié)構(gòu)全篇內(nèi)容，既注重扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，也以實(shí)踐應(yīng)用為導(dǎo)向。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由私人部門經(jīng)濟(jì)和公共部門經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)體系。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門以公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其效應(yīng)為研究對(duì)象的學(xué)科，諸如公共部門效率、政府和市場(chǎng)如何共同實(shí)現(xiàn)資源有效配置等問題，均需要在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架體系中進(jìn)行研究。
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門新興學(xué)科，嚴(yán)格意義上的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)立，僅是數(shù)十年之前的事情。然而，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)卻經(jīng)歷了特有的演進(jìn)過程，而且自公共經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生之后，這一理論的發(fā)展也相當(dāng)迅速。在運(yùn)用各種手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控和駕馭的過程中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，政府和公共部門對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生著重要的影響，公眾也越來越期待政府在宏觀經(jīng)濟(jì)和公共事務(wù)領(lǐng)域能夠發(fā)揮更好的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境已日益復(fù)雜，這些變化都從客觀上要求對(duì)公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作更為廣泛和更為深入的研究。從這個(gè)意義上講，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的內(nèi)容，不僅包括了傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)所主要研究的政府收支問題，同時(shí)也涵蓋了這種收支活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)影響，公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性和績(jī)效水平，以及對(duì)各種類型的公共政策進(jìn)行評(píng)價(jià)等問題。
本書主要介紹公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和相關(guān)的實(shí)踐問題。全書共分為15章，首先介紹公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論演進(jìn)與學(xué)說發(fā)展、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍和研究手段以及公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；然后，分析了完全競(jìng)爭(zhēng)與帕累托效率、市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)、公共產(chǎn)品學(xué)說和公共選擇等公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論問題；研究了公共支出和作為公共收入主要組成部分的稅收問題；對(duì)公共預(yù)算、政府間財(cái)政關(guān)系、公共規(guī)制等相關(guān)制度與體制問題進(jìn)行了探討；最后，介紹了財(cái)政赤字、公債和財(cái)政政策等與公共政策層面有關(guān)的內(nèi)容。本書的寫作分工如下：第一章由孫開、許慧編寫；第二章、第十四章由王偉同編寫；第三章、第十二章由彭健編寫；第四章、第十三章由孫開編寫；第五章、第十六章由許慧編寫；第六章、第八章、第九章由金雙華編寫；第七章由張曉紅編寫；第十章、第十一章由田雷編寫；第十五章由景宏軍編寫。本書由孫開擔(dān)任主編，負(fù)責(zé)總纂定稿。

第一章導(dǎo)論
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種混合經(jīng)濟(jì)，存在著由私人部門經(jīng)濟(jì)和公共部門經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的個(gè)人和組織機(jī)構(gòu)既與私人部門有著密切的關(guān)系，同時(shí)也必須與公共部門打交道，從而形成了個(gè)人和組織機(jī)構(gòu)同私人部門及公共部門之間復(fù)雜的、多樣性的相互關(guān)系。作為一門以公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其效應(yīng)為研究對(duì)象的學(xué)科，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)擔(dān)負(fù)著特殊的使命。理論和實(shí)踐中的許多問題，包括公共部門效率、政府和市場(chǎng)如何共同實(shí)現(xiàn)資源有效配置等，均需要在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架體系中加以研究和探索。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公共部門的發(fā)展相伴隨，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的地位和影響也日益受到關(guān)注。在這一背景下，本章將試圖回顧公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展及理論演變過程，進(jìn)一步明確公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍與研究手段，分析公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)、微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理及公共政策等其他相關(guān)學(xué)科之間的關(guān)系，從而有助于在整體上較為準(zhǔn)確地了解和掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科定位。
第一節(jié) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論演進(jìn)與發(fā)展
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)并不是憑空出現(xiàn)的，而是有其特定的學(xué)科發(fā)展過程和軌跡。文獻(xiàn)表明，以“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”這一術(shù)語正式命名的出版物，出現(xiàn)于20世紀(jì)中期。①?gòu)倪@個(gè)意義上講，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門僅僅出現(xiàn)了近半個(gè)世紀(jì)的所謂新興學(xué)科。然而，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與學(xué)說卻經(jīng)歷了特有的演進(jìn)和發(fā)展過程。
經(jīng)過產(chǎn)業(yè)革命之后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)開始步入高速發(fā)展的階段。新興資產(chǎn)階級(jí)要求擺脫封建殘余的制約，認(rèn)為最好的政府就應(yīng)該實(shí)行最少的干預(yù)，主張實(shí)施“自由放任”的經(jīng)濟(jì)政策。與政府對(duì)市場(chǎng)有著絕對(duì)支配權(quán)的重商主義時(shí)期相比較，在這一階段中，政府與市場(chǎng)的關(guān)系表現(xiàn)為，政府逐漸讓位于市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制的作用表現(xiàn)得更為明顯。政府的作用被局限于國(guó)防、國(guó)內(nèi)治安、大型基礎(chǔ)設(shè)施等相對(duì)較小的范圍之內(nèi)。這一時(shí)期，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)說背景下的財(cái)政理論主要研究的是財(cái)政收入與支出問題，尤其是側(cè)重于對(duì)財(cái)政收入方面的稅收問題的研究。

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