第一章 財政概念和財政職能
第四節(jié) 財政職能
一、財政職能的界定
（一）財政職能的內(nèi)涵
職能是指某事物客觀具有的功能。財政職能，即財政經(jīng)濟(jì)職能，它是指財政在一定經(jīng)濟(jì)模式下內(nèi)在的、客觀上固有的經(jīng)濟(jì)功能。具體包括兩個方面的含義。
1．財政職能是由財政本質(zhì)決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移而客觀存在的，也是財政所固有的
“固有”并不意味著“固定不變”。人們對財政職能的認(rèn)識隨著歷史的進(jìn)程而不斷深化，財政職能的范圍也隨社會經(jīng)濟(jì)條件的變化和體制的變革而不斷調(diào)整。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府活動應(yīng)限于國防、維護(hù)社會治安和公益事業(yè)，財政主要滿足政府扮演“守夜人”所需要的分配職能；重商主義學(xué)派認(rèn)為，財政不僅要滿足國家機(jī)器運轉(zhuǎn)的需要，還要對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，財政不僅具有分配職能，還有調(diào)節(jié)職能；凱恩斯學(xué)派認(rèn)為，市場機(jī)制并不能自動達(dá)到資源的高效配置、收入公平分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，要依靠財政政策對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。把財政的職能擴(kuò)展為資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。
2．財政職能與財政作用不同
財政職能是指財政作為一個分配范疇所固有的作用，是不能被替代的，只要存在著財政，它固有的職能就不會消失，而且只有內(nèi)涵著這種職能的分配活動，才成其為財政，財政職能所體現(xiàn)的是財政作為一個分配范疇同其他分配范疇以及再生產(chǎn)的其他要素——生產(chǎn)、流通和消費之間的內(nèi)在聯(lián)系。財政的職能表明政府會對社會、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，這種影響可能是正向的，也可能是負(fù)向的。財政的作用則是財政職能運用的結(jié)果，或者說，財政政策和財政制度實施等財政工作的作用，是財政職能在實際工作中的具體體現(xiàn)，是主觀見之于客觀的東西。在財政工作中，如果人們正確認(rèn)識財政職能，根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，制定財政政策，合理運用財政機(jī)制及形式，就能有效發(fā)揮其功能，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。否則，就會對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來阻力和消極影響。
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