透明會(huì)嚇?biāo)酪粠腿?br />　　鳳凰衛(wèi)視關(guān)注了一下獲得財(cái)政部招標(biāo)的若干機(jī)構(gòu)網(wǎng)站建設(shè)的預(yù)算，有三千多萬(wàn)的，有幾百萬(wàn)的，有近百萬(wàn)的，有沒(méi)寫(xiě)款項(xiàng)的。這一公布立刻引起了不少反響，人肉搜索的結(jié)果更是揭發(fā)出一些顯然有貓膩嫌疑的東西。其實(shí)這僅僅是網(wǎng)站建設(shè)，要是把電站建設(shè)、電信基站建設(shè)、公路鐵路站建設(shè)、公共汽車站建設(shè)等等在內(nèi)的所有站點(diǎn)建設(shè)或者非站建設(shè)的財(cái)政項(xiàng)目公開(kāi)透明的話，大概我們一下子就又有了更多可以去質(zhì)疑的項(xiàng)目了。在我們參與的一些地方財(cái)政資助的項(xiàng)目成效評(píng)估中，各項(xiàng)目的實(shí)際成效與預(yù)期成效之間的差距也很明顯，如果再把所有公共預(yù)算資助項(xiàng)目的成效的獨(dú)立評(píng)價(jià)結(jié)果予以公布，那么就有更多的項(xiàng)目值得去質(zhì)疑了。如果我們?cè)侔堰^(guò)去項(xiàng)目的成效與現(xiàn)在沒(méi)有機(jī)會(huì)得到的項(xiàng)目的歷史做個(gè)公布，看看是不是真的有優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，那么就又會(huì)有另一堆值得質(zhì)疑的項(xiàng)目了。
　　財(cái)政預(yù)算透明是否是政務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵，不同的地方政府有不同的答復(fù)，廣東的廣州市和河南的焦作市，他們的回答是肯定的，而另外有些地方政府的回答則是否定的。實(shí)際上，不管我們說(shuō)一千道一萬(wàn)，民主機(jī)制的關(guān)鍵之一是預(yù)算應(yīng)受到某種公眾的控制，如果預(yù)算是黑箱，則其他的一系列說(shuō)法就很難避免有作秀之嫌。在預(yù)算控制之中，透明化是起碼的操作機(jī)制。需要透明的事項(xiàng)主要有以下幾項(xiàng)：一是招標(biāo)機(jī)會(huì)的透明公開(kāi)，我們現(xiàn)在的很多公共項(xiàng)目都是在小圈子里玩，這本身一開(kāi)始就決定了其不公平性，要是財(cái)政拿出一百萬(wàn)做招標(biāo)廣告，我可以說(shuō)那些網(wǎng)站建設(shè)的預(yù)算能省下一大半；二是招標(biāo)過(guò)程公開(kāi)，包括誰(shuí)是評(píng)標(biāo)的，怎么評(píng)，用什么指標(biāo)評(píng)，都誰(shuí)參與應(yīng)標(biāo)了，弄個(gè)視頻直播也花不了多少錢；三是招標(biāo)結(jié)果公開(kāi)，讓大家去驗(yàn)證與質(zhì)疑；四是項(xiàng)目成效有相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)制并把評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)，比如有人回應(yīng)說(shuō)網(wǎng)站建設(shè)貴是有很多后期維護(hù)，那么就進(jìn)行兩三年的跟蹤評(píng)估好了，看看你是怎么維護(hù)的，需要多少成本，因?yàn)槟隳昧斯�共�?cái)政的錢就要受到公評(píng)；五是過(guò)去項(xiàng)目的評(píng)價(jià)表現(xiàn)要作為背景資料在今后再參與招標(biāo)時(shí)公開(kāi)。雖然這些透明措施不能解決所有問(wèn)題，而且也不是防范腐敗的絕招，但是至少最顯眼的那些問(wèn)題就會(huì)有明顯的減少。
　　反危機(jī)中的行政權(quán)力風(fēng)光無(wú)限，公共項(xiàng)目錢財(cái)滾滾，而恰在這個(gè)時(shí)候，對(duì)公款亂花的質(zhì)疑與憤慨隱藏了更多更大的社會(huì)不穩(wěn)定因素，否則財(cái)稅收入的增加就會(huì)直接與腐敗的增加連接在一起了。公家的錢越多，就是從老百姓那移挪得越多，那么給老百姓的交代就應(yīng)該更清晰，對(duì)掌握財(cái)務(wù)資源者的透明化監(jiān)督就應(yīng)更嚴(yán)格。
　　換個(gè)做法更親民
　　一個(gè)政府部門(mén)單位有一位員工得了精神病，單位領(lǐng)導(dǎo)就對(duì)她老公說(shuō)，帶你老婆回家好好看病吧，待遇不變，什么時(shí)候病好了再來(lái)上班，當(dāng)然該老公感恩戴德就按下不表了。同一個(gè)時(shí)候我讀到一個(gè)媒體上報(bào)道某地警察因公殉職，上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)去送了錦旗，也發(fā)了點(diǎn)慰問(wèn)金，大致說(shuō)了一番黨和人民不會(huì)忘記某某同志之類的話。
　　這個(gè)時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)群眾事情的反應(yīng)我覺(jué)得要具備這樣幾個(gè)基本條件：一是要有同理心，要能站在群眾的角度去體會(huì)與想象，你可以只拍拍背，或者默默地握握手，說(shuō)出幾句體貼的家常話，而別整那些官面上的場(chǎng)面話；二是要能發(fā)出自然聲，要用自然的語(yǔ)言說(shuō)出尋常的話語(yǔ)，尤其是要能脫離官方的背景，讓人覺(jué)得能講出普通人說(shuō)的話；三是要能輕車簡(jiǎn)從，在那么多人圍著的情況下連領(lǐng)導(dǎo)人自己都表現(xiàn)得很僵硬，就別說(shuō)那些沒(méi)怎么見(jiàn)過(guò)世面的普通百姓了；四是要學(xué)會(huì)一點(diǎn)與各地人民互動(dòng)的技巧與工具，哪怕是偶爾說(shuō)句方言或者給普通民眾發(fā)個(gè)問(wèn)候信，都是現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)中很實(shí)用的親民途徑。
　　今天，很多領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)意識(shí)到他們不只是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人，他們更是真正的政治領(lǐng)導(dǎo)人，他們需要思考如何盡量貼近社會(huì)各群體的政治需要，如何與各社會(huì)群體互動(dòng)，如何與社會(huì)矛盾中的群體近距離地溝通。公共溝通與公共動(dòng)員能力建設(shè)的迫切性從來(lái)就沒(méi)有像現(xiàn)在這樣突出。在以往的中國(guó)社會(huì)，中國(guó)人基本是生活在與領(lǐng)導(dǎo)人的信息高度不對(duì)稱的情況下，也甘于把政策大事看成是上面的事情。但是今天，信息的產(chǎn)生、分享與傳播機(jī)制大大改變了，尤其是年輕一代借助于網(wǎng)絡(luò)以及他們的低權(quán)威主義價(jià)值觀而在政治溝通上提出了新的需要，這個(gè)時(shí)候，我們那些老套的政治模式就不那么好使了。西方政治體制中借助于選舉機(jī)制而迫使政治領(lǐng)導(dǎo)人與草根和基層互動(dòng)，而我們今天的工作模式卻很容易導(dǎo)致官僚體制內(nèi)的管理者和領(lǐng)導(dǎo)人精英化與儀式化，從而遠(yuǎn)離了真正動(dòng)員社會(huì)的機(jī)能。
　　模糊官文對(duì)百姓不利
　　閱讀過(guò)毛選或者鄧選的人，一個(gè)很強(qiáng)的感覺(jué)就是他們所說(shuō)的話特別通俗，連老百姓都不難看懂。記得毛澤東以前專門(mén)批評(píng)過(guò)黨八股，如果按照毛澤東的批評(píng)，我們現(xiàn)在看媒體或者一些政府領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言，可以說(shuō)完全符合毛澤東的批評(píng)目標(biāo)。毛澤東也曾親自撰寫(xiě)或者修改《人民日?qǐng)?bào)》的社論，這些文章中一個(gè)非常重要的特點(diǎn)就是意思比較淺顯易懂。毛澤東也常引經(jīng)據(jù)典，但這一點(diǎn)也不影響他把這些經(jīng)典與他所要表達(dá)的意思用更加通俗的方式表述出來(lái)。如果與毛澤東時(shí)代相比，我們今天的某些領(lǐng)導(dǎo)人和官樣文章離老百姓就要遠(yuǎn)得多。
　　前一陣我剛批評(píng)過(guò)醫(yī)藥改革方案讓人難懂，事實(shí)上讓人難懂本來(lái)是制度與官文的本質(zhì)，但問(wèn)題在于誰(shuí)負(fù)責(zé)向老百姓解釋，而且這樣的解釋是否與原來(lái)的文字具有同等效力。官文一般是由專門(mén)的秘書(shū)和“秀才”寫(xiě)出來(lái)的，他們一般熟悉官場(chǎng)規(guī)則，琢磨主管領(lǐng)導(dǎo)的口味，對(duì)于所針對(duì)的問(wèn)題有來(lái)自機(jī)關(guān)選擇角度的了解，所以官文本身就是官本位的，也就是說(shuō)，官文是那些官們所熟悉的地盤(pán)里面的文字游戲，而不是老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)和容易明白的語(yǔ)言體系。同時(shí)，如果將官文改造成老百姓能夠明白的話語(yǔ)，雖然有其價(jià)值，但卻是一件需要投入很多而收益有限的事。這與直接選舉政治中的語(yǔ)言規(guī)則不同，選舉中的公共承諾要求能讓一般人明白，而在間接選舉體系中掌握的群體語(yǔ)言溝通技術(shù)可能并不能派上核心用場(chǎng)，因此只能算是一種邊緣技能。此外，當(dāng)官文模糊的時(shí)候，對(duì)于掌握解釋權(quán)者來(lái)說(shuō)，最可能做出對(duì)自己有利的解釋。在文字游戲規(guī)則中，如果法律明確規(guī)定模糊的文字應(yīng)該盡量朝著對(duì)有權(quán)者不利而對(duì)無(wú)權(quán)者有利的方向選擇，那么官文變成常人明白的文字就比較有可能實(shí)現(xiàn)了。
　　實(shí)際上，官文的難懂在很大程度上反映出官僚體系離人民的感受更遠(yuǎn)，同時(shí)，官僚文秘更加鐘情格式，而不是站在老百姓的角度思考問(wèn)題，很多時(shí)候官僚文秘加圈子專家合作整出來(lái)的東西可以說(shuō)讓一般的精英都很頭疼，更別說(shuō)一般民眾了。另外，可以這樣說(shuō)，現(xiàn)在的文秘的文字功夫也是越來(lái)越差，加上行政主官也不敢輕易脫稿演講，所以，“低通俗度的秀才+閉門(mén)化的專家+小膽子的主官=莫名其妙的官文”。說(shuō)實(shí)話，莫名其妙的官文足以讓任何神奇變成或者等于腐朽�，F(xiàn)有的公共管理體制雖然開(kāi)始重視民意價(jià)值了，但是當(dāng)它的表達(dá)方式成為難以明白的官文和難以忍受的官會(huì)時(shí)，一些有意義的政策精髓就在這種文山會(huì)海中流失，而在這些難以辨別高低的官樣文章中，太多的政治南郭先生就必然會(huì)混跡其間。
　　公家的會(huì)風(fēng)實(shí)在要改一改了
　　最近參加了幾個(gè)政府部門(mén)及有政府色彩的社會(huì)組織開(kāi)的會(huì)議，一圈領(lǐng)導(dǎo)講了一大堆幾乎差不多的車轱轆話，套話一說(shuō)七八點(diǎn)，誰(shuí)也收不住，誰(shuí)也沒(méi)新意，誰(shuí)也不管臺(tái)下的人是睡覺(jué)還是一臉疲態(tài)。本篇感慨正寫(xiě)于在北京開(kāi)的一個(gè)兩個(gè)多小時(shí)的公家會(huì)議上本人在三輪瞌睡打完之后。我道行淺，這么多年也沒(méi)有學(xué)會(huì)坐在那思想開(kāi)小差而眼睛還睜著的“魚(yú)眼技術(shù)”，所以打瞌睡大家都能看得到。曾經(jīng)聽(tīng)說(shuō)過(guò)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的笑話，說(shuō)發(fā)現(xiàn)這位領(lǐng)導(dǎo)每次開(kāi)會(huì)聽(tīng)代表發(fā)言時(shí)都特別勤快精神地做記錄，有一次會(huì)議上一個(gè)服務(wù)員忍不住想，這些發(fā)言我都聽(tīng)得出是廢話，這領(lǐng)導(dǎo)有啥好記的，我得看看都寫(xiě)的啥。她趁倒茶的機(jī)會(huì)一看，嘿，領(lǐng)導(dǎo)密密麻麻畫(huà)了一紙的小豬頭。
　　會(huì)議是公共溝通的一種方式，是實(shí)施有效公共管理的重要工具，是傳達(dá)信息的重要形式，開(kāi)會(huì)開(kāi)得好不好意義很大。對(duì)于公家會(huì)議上的領(lǐng)導(dǎo)講話我有五個(gè)建議：一是要精短，說(shuō)話越短越好，尤其不要和其他人已講過(guò)的重復(fù)；二是盡量用提綱，說(shuō)口語(yǔ)，不要照念稿子，尤其不要念長(zhǎng)稿；三是抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，說(shuō)點(diǎn)兒具體的事情，不要漫無(wú)邊際地一個(gè)接一個(gè)的領(lǐng)導(dǎo)均從偉大的意義說(shuō)到具體要求；四是盡量避免套話和那種不切實(shí)際又沒(méi)有措施的要求性語(yǔ)言，說(shuō)了一套“要怎樣……”，不如說(shuō)一小段“怎樣做”；五是講話不要只管埋頭念稿，要看看現(xiàn)場(chǎng)大家的表情、狀況和互動(dòng)中反映的情緒。在會(huì)議管理方面，官員們實(shí)在是要向企業(yè)家、投資家、NGO領(lǐng)導(dǎo)人和媒體老總們?nèi)ズ煤脤W(xué)習(xí)了。
　　我們可以把會(huì)議看做是一個(gè)推銷理念的平臺(tái)與場(chǎng)所，不管上面提了多好的精神與想法，死板的形式、連篇的套話、冗長(zhǎng)的念稿、一廂情愿的號(hào)召都足以“化神奇為腐朽”。我們現(xiàn)在注意到了高層經(jīng)常提出一些新穎的且有針對(duì)性的新口號(hào)、新方針、新理念，可惜我們下面大量部門(mén)所使用的動(dòng)員與傳播方式一如那些公家會(huì)議一樣陳舊、刻板、枯燥、無(wú)聊�，F(xiàn)如今的社會(huì)，大家都在為生意和職業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)奔忙不迭，每每參加這種官會(huì)，真讓人感覺(jué)在這里時(shí)間和價(jià)值的概念與社會(huì)發(fā)展的差距好大。社會(huì)開(kāi)放了三十多年，經(jīng)濟(jì)改革了三十多年，而我們公家開(kāi)會(huì)的方式似乎定格在舊的時(shí)刻上，沒(méi)有多大的進(jìn)步與改良。
　　我們?cè)�有的公共管理工作模式是很講等級(jí)、派頭、座次、口徑和官樣文章的，合乎樣式與規(guī)矩，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比合乎觀眾的理解與傾聽(tīng)模式重要，太多的官員如從市長(zhǎng)到下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)都愛(ài)守那種刻板的官僚行為模式。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)與其他人的自然對(duì)話模式，與他向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)的樣式相比，其生動(dòng)性絕對(duì)差距很大；同樣，領(lǐng)導(dǎo)在私下溝通時(shí)的表述能力也比正式會(huì)議場(chǎng)合生動(dòng)很多。我在想，我們的政策內(nèi)涵正在不斷追求“以人為本”，但是如果公共溝通與社會(huì)動(dòng)員的形式是不夠“以人為本”的，那么這些政策的執(zhí)行效果也一定會(huì)大打折扣或者流于空想。
　　請(qǐng)專家、領(lǐng)導(dǎo)正常說(shuō)話
　　參加的會(huì)真的是太多了。在地方召開(kāi)的會(huì)上，我與中國(guó)發(fā)展基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)羅邁先生聽(tīng)著各位機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)們的發(fā)言，悄悄地討論，“什么時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)人才能懂得說(shuō)話說(shuō)到點(diǎn)子上，少說(shuō)廢話，哪怕只說(shuō)兩句風(fēng)趣話”。我曾和我們集團(tuán)的CIO馮晞博士聽(tīng)著一堆著名專家面無(wú)表情的發(fā)言，沒(méi)有開(kāi)場(chǎng)白，沒(méi)有結(jié)尾語(yǔ)，過(guò)程呆板，毫無(wú)生氣的發(fā)言，我們又討論，“這些著名專家也許真的很有功夫，但是大家怎么也無(wú)法集中精力聽(tīng)啊”。前一陣看到著名外交家、外交學(xué)院院長(zhǎng)吳建民先生在一本著名的政論雜志上感慨，批評(píng)我們中國(guó)的政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人套話連篇、不通對(duì)方心理，不能設(shè)身處地考慮別人的信息需要和聽(tīng)話習(xí)慣，且經(jīng)常采用莫名其妙的話語(yǔ)方式�？磥�(lái)有同感的不只是小小圈子，因?yàn)辇堄缊D先生曾對(duì)中國(guó)市長(zhǎng)的溝通方式有非常相近的批評(píng)。
　　在大會(huì)、小會(huì)上的專家、領(lǐng)導(dǎo)講話中，以下幾種問(wèn)題非常突出：做格式化簡(jiǎn)介而不是就主題問(wèn)題提供見(jiàn)解，講大而化之的問(wèn)題而不是有針對(duì)性的具體問(wèn)題，講套話而不是用講者自己的話語(yǔ)，使用行政術(shù)語(yǔ)而不是聽(tīng)眾習(xí)慣的語(yǔ)言，照念稿件而不是對(duì)著觀眾放松地講述，從來(lái)動(dòng)口不動(dòng)手而不是手勢(shì)豐富，使用背誦腔與旁白腔而不是通常人說(shuō)話的腔調(diào)。而在大部分的專家與領(lǐng)導(dǎo)的講話里，我們很少聽(tīng)到風(fēng)趣的笑話、智慧的提示、耐人尋味的發(fā)問(wèn)、雋永的警句與獨(dú)特的洞察、機(jī)智的回應(yīng)、生動(dòng)的眼神與表情。在那里，說(shuō)話的專家與領(lǐng)導(dǎo)好像被裝在一個(gè)特別的灰色的套子里，沒(méi)有自我，沒(méi)有生命，沒(méi)有真情實(shí)感。
　　很多時(shí)候我們說(shuō)話也就是一個(gè)小小的技巧。如果你被邀請(qǐng)做一個(gè)3~5分鐘的開(kāi)幕致辭，其實(shí)你根本沒(méi)必要大張旗鼓地講話，也沒(méi)必要四平八穩(wěn)地讀稿，因?yàn)槟屈c(diǎn)時(shí)間本來(lái)就只夠你講個(gè)相關(guān)的笑話，做一個(gè)有點(diǎn)深度的比喻，或者來(lái)一點(diǎn)獨(dú)特的東拉西扯；如果你被邀請(qǐng)做一個(gè)15分鐘的發(fā)言，記住也不要擺出架勢(shì)滔滔不絕，因?yàn)槠鋵?shí)那一般正好夠你在一個(gè)有點(diǎn)意思的開(kāi)場(chǎng)白之后發(fā)表一個(gè)新穎的觀點(diǎn)，并提示一些你的論據(jù)；如果你的演講時(shí)間是半小時(shí)或者45分鐘，那么這時(shí)你的確可以拿出10~12張PPT演繹一番；如果演講是一小時(shí)，那么我們也許需要更加系統(tǒng)的演講提綱、PPT、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放的演講材料或者更多的支持論據(jù)。但是任何時(shí)候我們都要記住，我們應(yīng)該盡量對(duì)著人的面部而不是頭頂說(shuō)話，應(yīng)該用口語(yǔ)而不要用嘴巴念著書(shū)面語(yǔ)，最好站著而不是坐著講話，應(yīng)該用自己正常說(shuō)話的語(yǔ)調(diào)和語(yǔ)速而不是背誦與旁白式的說(shuō)話。最后，說(shuō)普通人的話，而不要說(shuō)官話！
　　商業(yè)中采用的是一種特殊的公共語(yǔ)言方式，說(shuō)明書(shū)不明白會(huì)被人追究責(zé)任，培訓(xùn)不明白會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)質(zhì)量不能保證，如果廣告語(yǔ)模糊有語(yǔ)病則可能付出多倍的代價(jià)�？墒俏覀儗＜遗c官員的語(yǔ)言為什么會(huì)與商業(yè)語(yǔ)言差距那么大呢？實(shí)際上這恰恰是因?yàn)椋�他們還在很大程度上沒(méi)有形成真正的為自己的主張負(fù)責(zé)的機(jī)制，也沒(méi)有真正形成明確的傳遞訴求的公共習(xí)慣。一句話，公共性在他們的語(yǔ)言符號(hào)上直接反映得太少。
　　當(dāng)官不宜讀博士
　　學(xué)無(wú)止境是好事。不論你是升斗小民還是高官巨富，學(xué)習(xí)都是好事。但當(dāng)了官尤其是當(dāng)了高官再去讀學(xué)位卻并不是好事。我們?cè)O(shè)想一下，中國(guó)的科舉制度如果不是中了舉才當(dāng)官，而改成是當(dāng)了官再去中舉，那么這舉人和進(jìn)士制度就大有問(wèn)題了。就如我們看“舉人”與“進(jìn)士”二詞一樣，一則“為人舉”，一則“使士進(jìn)”，其目的在于讓散逸于民間的人才精英得以循一定的方式被發(fā)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)，在這個(gè)過(guò)程中，一些統(tǒng)一的硬性的測(cè)試方式被開(kāi)發(fā)出來(lái)，以確保大家都在公平有效的測(cè)量工具下得以被選，而那個(gè)時(shí)候絕沒(méi)有將軍因功而授武舉，文官因位而賜功名之說(shuō)；但是在整個(gè)選考過(guò)程中，最容易作弊或茍且的恰恰是權(quán)貴之親。權(quán)威在學(xué)位選考中的腐蝕作用遠(yuǎn)大于正面作用。
　　因此為官者去搏學(xué)位，其最大弊端恰在于有以權(quán)勢(shì)去交易學(xué)位名利的嫌疑，以一長(zhǎng)之尊既有調(diào)動(dòng)秘書(shū)助理抄文襲字之利，又有導(dǎo)師趨炎附勢(shì)之嫌，更有學(xué)位答辯時(shí)順?biāo)�推舟之可能。此風(fēng)如存，即使那讀學(xué)位的為官者真正干凈得一絲不掛，也很難讓人不生一點(diǎn)懷疑。
　　與歐美日韓的學(xué)位相比，中國(guó)的博士學(xué)位還是比較好讀的，但即使這樣相對(duì)好讀的學(xué)位，如果以必修課、課時(shí)、學(xué)位、論文發(fā)表、外語(yǔ)分?jǐn)?shù)、嚴(yán)格的論文獨(dú)立寫(xiě)作相要求，我可以說(shuō)大半攻讀博士學(xué)位的官員如果沒(méi)有人放水是絕對(duì)過(guò)不去的。而他們之所以能過(guò)去、能得學(xué)位，往往是以學(xué)風(fēng)、學(xué)位管理中的歪風(fēng)日盛和寬容他們?yōu)榇鷥r(jià)的。
　　當(dāng)個(gè)好官大半與是否有個(gè)博士學(xué)位沒(méi)啥關(guān)系，尤其是中國(guó)的博士學(xué)位。博士學(xué)位就其本質(zhì)而言名為博實(shí)為窄，其功用多半用在學(xué)術(shù)研究與教學(xué)上。對(duì)當(dāng)官者來(lái)說(shuō)，對(duì)他們的主要要求在于能用人、見(jiàn)識(shí)寬、善協(xié)調(diào)，他們可使用博士作為某一專一行政之才，但卻不宜使自己真正成為一個(gè)鉆牛角尖的博士。這也是現(xiàn)代公共管理體制中，行政主管鮮少博士的原因。而我們現(xiàn)在一些地方，盛行博士當(dāng)官或官當(dāng)博士，多半不是因?yàn)閷?duì)公共管理的理解偏差，就是趨一種虛榮的人才偏風(fēng)，鉆進(jìn)了對(duì)公共管理無(wú)知的牛角，其結(jié)果又在官員隊(duì)伍中滋長(zhǎng)了“濫弄學(xué)位”的似是而非的時(shí)髦。
　　博士不當(dāng)官，當(dāng)官不讀博士，這不是退步而是健康進(jìn)步的現(xiàn)象，這對(duì)社會(huì)風(fēng)氣有幫助，對(duì)社會(huì)治理有幫助，對(duì)促進(jìn)踏實(shí)的學(xué)風(fēng)有幫助。如果你遇到一個(gè)印有博士頭銜的官員，大家不妨多看他幾眼，至少可以有一眼是質(zhì)疑的。
　　無(wú)謂消耗公共資源，造樓等于造孽
　　讀了李韶鑒先生的《可持續(xù)發(fā)展與多元社會(huì)和諧：新加坡經(jīng)驗(yàn)》一書(shū)，看到一些新加坡政府部門(mén)和新加坡執(zhí)政黨——人民行動(dòng)黨居然在很簡(jiǎn)單的地方辦公，甚至租房辦公，很是感慨。因?yàn)槊看挝业絿?guó)內(nèi)各地出差，總是被各地越來(lái)越富麗堂皇的黨政部門(mén)的新樓、高樓塞滿視野，風(fēng)氣所及，一個(gè)小小的部門(mén)也建個(gè)大大的樓，有的機(jī)關(guān)，居然其內(nèi)部的每個(gè)部門(mén)都建一個(gè)樓或者在幾處建樓。這些樓不只大量占用最好的土地和預(yù)算，而且產(chǎn)生大量消耗。最近國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)局副局長(zhǎng)尋寰中在他的公開(kāi)文章中披露，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)能源消費(fèi)占全國(guó)終端能源消費(fèi)總量的7%左右，接近全國(guó)農(nóng)村人口的生活用電水平。
　　我一直在想，大量造樓的真正動(dòng)力在哪？我覺(jué)得，首先，是在建設(shè)過(guò)程中可以產(chǎn)生大量基建承包腐敗，如果認(rèn)真檢查一些黨政部門(mén)建造的辦公或者業(yè)務(wù)大樓，可能發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題并不難。從以往歷年揭露的貪官來(lái)看，除了道路交通方面出現(xiàn)腐敗問(wèn)題外，樓堂館所建設(shè)是很集中的另一個(gè)方面，只要拿下項(xiàng)目建設(shè)，弄錢的事就比較容易了。其次，是政績(jī)驅(qū)動(dòng)，為官一任，其他成績(jī)不容易留，造個(gè)樓就是自己的功績(jī)碑，當(dāng)然客觀上有時(shí)候造樓可以拉動(dòng)某個(gè)板塊的建設(shè)，但是，這同時(shí)也是很多城市政府在新區(qū)建設(shè)時(shí)以黨政建設(shè)先行而采取的一種策略。最后，造了樓之后就有了空間，很多相關(guān)事業(yè)或者掛靠業(yè)務(wù)也就有了物理與交易的空間。
　　所以，我看許多黨政部門(mén)的造大樓是百害一利，而最突出的問(wèn)題就是，不管我們講的公共管理體制如何改革，從新大樓的源源不斷就可以知道機(jī)關(guān)掌握與利用核心資源的體制是根本，而不是所謂的權(quán)為民所用；就知道所謂的職能調(diào)整與人事調(diào)整是不斷強(qiáng)化行政職能，而不是弱化政府干預(yù)，加大民間資源的空間；就知道某些基層黨政機(jī)關(guān)是個(gè)特殊的利益群體，它在與民爭(zhēng)利，而不是真正的以民為本；是現(xiàn)在能源消耗的問(wèn)題所在之一，而忝為節(jié)能減排的管理者；是利己發(fā)展模式，而不是嘴巴上老說(shuō)的科學(xué)發(fā)展觀。有一點(diǎn)是很清楚的，黨政部門(mén)的樓堂館所造得越好，它與民眾的心理距離就越大；而因?yàn)檫@幾年樓造得越來(lái)越好，因此就與老百姓的心理距離越來(lái)越大。“零點(diǎn)”所做的歷年政府威望調(diào)查，上高下低，有很多解釋，其中一個(gè)解釋是說(shuō)基層政府做事情多得罪人，而且資源少不能調(diào)轉(zhuǎn)。但是看看基層蓋的樓之多，甚至有些貧困地區(qū)的黨政大樓比發(fā)達(dá)地區(qū)的還豪華。因此，從中不難知道，問(wèn)題不是簡(jiǎn)單解釋得了的。我倒還不能簡(jiǎn)單地把造新樓者與貪官畫(huà)等號(hào)，但是說(shuō)造新樓的地方容易出人民昏官（對(duì)大家的事情想得不多的官）、個(gè)人清官（對(duì)自己的利益在哪都很清楚的官）應(yīng)該不算離譜。
　　行政辦公中心都可拍
　　成都拍賣新的辦公中心，引起了爭(zhēng)議，也得到了好評(píng)。我想其中有不少不得已的原因，可能外有震災(zāi)因素，內(nèi)有豪華行政中心影響到了地方領(lǐng)導(dǎo)人的官運(yùn)的因素。但我想這至少不是件壞事，而是在種種原因下所做的一件正確的事。但如果就此而已則未免太簡(jiǎn)單了，因?yàn)槌啥冀^不是個(gè)案，在富如蘇州貧如阜陽(yáng)的地方，豪華、龐大的行政中心遍地都是。這樣的行政中心既占著最好的土地，又表現(xiàn)出“最高檔次的建筑”，洋洋灑灑地把自己傲然獨(dú)立于萬(wàn)民之中，這樣的中心無(wú)疑是在用與民爭(zhēng)利和以官為本的符號(hào)姿態(tài)，嘲弄著那些黨政官員口中喋喋不休的“以民為本”及“和諧社會(huì)”的美妙口號(hào)。
　　其實(shí)，行政服務(wù)除了其基層機(jī)構(gòu)需要貼近社區(qū)與服務(wù)對(duì)象外，省、市甚至區(qū)一級(jí)的綜合服務(wù)部門(mén)，辦公地點(diǎn)偏一點(diǎn)、辦公條件簡(jiǎn)潔體面一些完全就可以了，而實(shí)在讓人想不出任何理由非要占據(jù)好地塊、建好房子，尤其還要建那么富麗堂皇、遭人眼氣的建筑。在一個(gè)地方，民居、商居應(yīng)該建得好些，公務(wù)建筑過(guò)得去就可以了。如果要我做一個(gè)推薦，我會(huì)推薦在建筑上的“民棒商棒政平”，而沒(méi)有必要把政務(wù)建筑建得比商居和民居還要豪華許多。我相信這是對(duì)老百姓的讓利，對(duì)政府的形象有利，也對(duì)為首長(zhǎng)者的仕途好。
　　政部門(mén)搞精簡(jiǎn)搞調(diào)整，動(dòng)靜再大，辦公樓不見(jiàn)少只見(jiàn)多，不見(jiàn)簡(jiǎn)只見(jiàn)豪，不見(jiàn)偏只見(jiàn)擠進(jìn)繁華區(qū)。老百姓看政府的形象時(shí)，你的決心、你的規(guī)劃、你的規(guī)定、你做的好事、你想的戰(zhàn)略，老百姓是看不到的，老百姓看到的全是臉面：你對(duì)老百姓說(shuō)話的方式，有具體的大事發(fā)生時(shí)的反應(yīng)方式，你在涉及家人親友利益的事情上所做的處理，你所用的車，你所建的大樓，這些構(gòu)成了老百姓心目中“可感知的政府形象”。成都政府在情勢(shì)所迫之下拍了新行政辦公中心，我倒希望看到更多的地方黨政部門(mén)在沒(méi)有災(zāi)難、沒(méi)有霉運(yùn)的時(shí)候，能把他們或新或舊的行政辦公中心拍賣出去。從此，黨政部門(mén)做事高調(diào)一點(diǎn)，待遇低調(diào)一點(diǎn)，有何不好呢？在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)景氣受到挑戰(zhàn)的情況下，藏富于民，讓民眾更有臉面與實(shí)惠，自己雖不必灰頭土臉，有點(diǎn)干凈整齊的建筑就可以了，這才是當(dāng)政者應(yīng)有之為與應(yīng)有之相。腐敗是個(gè)人人品之虧，但奢華是組織人格之弊。因此，成都行政中心的拍賣我希望是中國(guó)各地豪華行政辦公中心全線拍賣之第一拍！
　　建設(shè)討老百姓喜歡的政府
　　一個(gè)地方的治理，永遠(yuǎn)不是治理就沒(méi)有問(wèn)題。治理很有意思，其一個(gè)特點(diǎn)就是通過(guò)治理可能產(chǎn)生更多的問(wèn)題。當(dāng)你實(shí)施一個(gè)比較先進(jìn)的治理，尤其是讓人民參與的治理，更加透明的治理時(shí)，那么它的特點(diǎn)就是過(guò)去很多沒(méi)有暴露的問(wèn)題會(huì)暴露出來(lái)，過(guò)去人們不當(dāng)問(wèn)題的問(wèn)題會(huì)變成問(wèn)題。但是這些問(wèn)題的類型跟過(guò)去的會(huì)不一樣，這是治理的很重要的表現(xiàn)。在一個(gè)落后的地方，甚至十年間發(fā)生的事情都是一樣的，而且這些問(wèn)題沒(méi)有人認(rèn)真去解決它；而在一個(gè)先進(jìn)的地方，就會(huì)不斷發(fā)現(xiàn)很多新問(wèn)題，而且這些問(wèn)題越來(lái)越具有挑戰(zhàn)性，越來(lái)越尖銳，且跟以前的問(wèn)題很不一樣，甚至你發(fā)現(xiàn)你原來(lái)那些知識(shí)都不夠用了，需要再學(xué)習(xí)，需要?jiǎng)?chuàng)新。
　　我首先要說(shuō)的是，一個(gè)開(kāi)明的政務(wù)環(huán)境，其很重要的一個(gè)變化是黨政機(jī)關(guān)干部講的話和做的事情，要讓人民群眾能看得明白、聽(tīng)得懂。我們的政府還是太大了，我們黨政部門(mén)的編制超過(guò)六七十個(gè)。老百姓看我們政府，說(shuō)實(shí)話他們不太看得明白，因?yàn)槲覀兲�大、太多了。如果說(shuō)一個(gè)政府部門(mén)相當(dāng)于一本教科書(shū)的話，那么一個(gè)真的了解我們黨政部門(mén)的老百姓，他相當(dāng)于看了多少本教科書(shū)呢？七十本！相當(dāng)于什么水平呢？碩士畢業(yè)。大家想想看，就算政務(wù)真的公開(kāi)，又怎么能讓一般老百姓都能明白？而且在老百姓的感受中，我們每一個(gè)科室干部的臉就是政府的臉，他可分不清哪個(gè)部門(mén)。公安部門(mén)干得不好的事，他就認(rèn)為是政府干得不好，因?yàn)樗�把我們政府看成是一個(gè)整體，一缸水里舀出來(lái)的一瓢就代表那一缸水。另外，老百姓把黨政看成是一伙的，站在這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，每個(gè)科員、每個(gè)科長(zhǎng)、每一個(gè)科室就代表了政府的這張臉。
　　第二個(gè)要說(shuō)的，就是老百姓對(duì)我們政府的評(píng)價(jià)，包括對(duì)干部的評(píng)價(jià)，這跟期望有關(guān)，而不是簡(jiǎn)單的你干得好還是不好，它跟對(duì)你的整個(gè)的期待有關(guān)。比方說(shuō)，你這個(gè)部門(mén)實(shí)際表現(xiàn)是80分，但是你跟老百姓說(shuō)你可以做到98分，可實(shí)際上你只做到80分，最后老百姓給你的評(píng)價(jià)是75分。當(dāng)我們面對(duì)一個(gè)管理對(duì)象時(shí)，我們的態(tài)度就能決定人們對(duì)我們的評(píng)價(jià)。在科室里面，干部最可能有的兩種態(tài)度是：第一種，公事公辦——公事公辦的態(tài)度站在我們的角度來(lái)說(shuō)，就是遵循自己的工作規(guī)矩，但站在老百姓的角度來(lái)說(shuō)就是冷漠，也就是說(shuō)在你的眼里，不管他是劉大爺還是王大娘，或者張先生，這些對(duì)你來(lái)說(shuō)沒(méi)有什么兩樣；第二種，在面子上你可能會(huì)比較傲慢，或者說(shuō)你嘴巴上說(shuō)得很好，但是實(shí)際上辦不到，這時(shí)就會(huì)提高他的期望而降低了他對(duì)你的評(píng)價(jià)。比如，在我們做全市的評(píng)價(jià)時(shí)，A區(qū)有個(gè)很不服氣的地方，說(shuō)為什么我們的得分跟B區(qū)差不多？難道我們的水平比B區(qū)還低嗎？其中的問(wèn)題在于，A區(qū)管理對(duì)象的要求比B區(qū)管理對(duì)象的要求高，如果你的管理只是跟B區(qū)的干部一個(gè)水平的話，那么你的管理對(duì)象對(duì)你的評(píng)價(jià)就會(huì)低。
　　從今年的政務(wù)環(huán)境評(píng)估中我們可以看到，得到認(rèn)可的服務(wù)包括：第一個(gè)就是做法、手段和流程比較規(guī)范化；第二個(gè)是針對(duì)企業(yè)的服務(wù)，尤其是一些外資和大型企業(yè)的服務(wù)上面，出現(xiàn)了個(gè)性化服務(wù)的做法；第三個(gè)是對(duì)有錢人的服務(wù)還具有相當(dāng)主動(dòng)性。服務(wù)中也有一些不足：其中最突出的是不同的人對(duì)政策法規(guī)的解釋不一樣，顯示出缺少足夠而有效的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)；其次是我們的投訴不方便；第三個(gè)是溝通的被動(dòng)性；第四個(gè)是服務(wù)迎進(jìn)來(lái)還可以，送出去的服務(wù)不夠；第五個(gè)是當(dāng)面辦事好點(diǎn)，但看不見(jiàn)的電話溝通差點(diǎn)。
　　針對(duì)這些不足方面，需要有改進(jìn)的考慮，發(fā)展精細(xì)化行政。就像現(xiàn)在我去補(bǔ)辦一個(gè)駕照，8分鐘就什么都搞定了，比起過(guò)去一個(gè)月的時(shí)間，覺(jué)得效率真的是太高了。但是你不要以為我8分鐘補(bǔ)完之后，我就對(duì)它完全滿意了，不是！比如中間那個(gè)驗(yàn)光環(huán)節(jié)，他說(shuō)我還是要驗(yàn)一下，我就把單子給他了，可他簽了一個(gè)字沒(méi)驗(yàn)就交給我走了。當(dāng)時(shí)我就在想，既然不驗(yàn)?zāi)歉陕镆�有這個(gè)環(huán)節(jié)呢？所以這個(gè)對(duì)我來(lái)說(shuō)，因?yàn)橐呀?jīng)做得很好了，所以我的關(guān)注點(diǎn)又轉(zhuǎn)移到細(xì)節(jié)上去了。
　　在整個(gè)人民的生活水平和生活方式逐步提升的時(shí)候，我們作為辦事人員，也對(duì)我們的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。第一個(gè)是新知識(shí)。比如我們做同樣的事情，幫人解決問(wèn)題，如果還用原來(lái)那套能力和原來(lái)那套知識(shí)就不好用。大家受的訓(xùn)練中有兩種重要的知識(shí)，第一種政治知識(shí)，從“三個(gè)代表”到“科學(xué)發(fā)展觀”；還有很大一部分是你的專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)，像稅務(wù)或?qū)徲?jì)知識(shí)等。但是什么樣的知識(shí)能夠幫助你理解對(duì)象的需要呢？比如說(shuō)大眾社會(huì)學(xué)，比如說(shuō)流行心理學(xué)，比如說(shuō)大眾文化學(xué)，這些知識(shí)能夠幫助你明白為何政務(wù)服務(wù)信息要易懂、要明確、要一致。第二個(gè)是不斷反思。比如昨天我那個(gè)活那么干了，那么干了好在什么地方，不好在什么地方，經(jīng)驗(yàn)是什么？所以在這些地方我建議大家要培養(yǎng)一種反思的習(xí)慣，使自己成為自我激勵(lì)、自我反思與自我批評(píng)的“三自人才”。第三個(gè)是要接觸一些其他理念的知識(shí)。比如你是工商的干部，不要整天光學(xué)工商管理的知識(shí)；教育部門(mén)面對(duì)的是年輕人，或者是年輕人的家長(zhǎng)，年輕人的思想很豐富，每天看很多雜七雜八的東西，你就不要簡(jiǎn)單地認(rèn)為年輕人整天玩游戲是不好的，要我說(shuō)你都沒(méi)玩過(guò)游戲，怎么知道游戲不好呀？最后一個(gè)是要改善我們的溝通技能。我們跟一個(gè)陌生人溝通的能力，我們做公眾演講的能力，我們和領(lǐng)導(dǎo)之間做探討說(shuō)話的能力，這些都需要有能說(shuō)到點(diǎn)子上的能力，要有講到大家都不想睡覺(jué)的能力。
　　五問(wèn)商業(yè)地產(chǎn)
　　正值商業(yè)房地產(chǎn)聯(lián)盟在成都開(kāi)年會(huì)之即，我應(yīng)邀主持了其中的開(kāi)發(fā)商討論環(huán)節(jié)，這次去的人還是挺整齊的，基本上萬(wàn)達(dá)、瑞安等商業(yè)房地產(chǎn)主力都到了，大家在一起的探討氣氛也不錯(cuò)，我借主持之便，五問(wèn)商業(yè)房地產(chǎn)的問(wèn)題，沒(méi)有得到滿意的答案，但至少算是提出了我心中一直懷有的疑問(wèn)。
　　其一，商業(yè)房地產(chǎn)的發(fā)展真的能啟動(dòng)內(nèi)需嗎？現(xiàn)在的所謂商業(yè)房地產(chǎn)熱究竟是因?yàn)槭袌?chǎng)的真實(shí)需求，還是因?yàn)樽≌�房地產(chǎn)管得太緊，以及商業(yè)土地使用流程上的操作空間比較大而導(dǎo)致了鉆政策空子的操作？其二，大家現(xiàn)在做的商業(yè)房地產(chǎn)的樣式，在每個(gè)大類里面其實(shí)并無(wú)特色，比如我們現(xiàn)在80后、90后突起了，但是我們的商業(yè)房地產(chǎn)或者商業(yè)街區(qū)很少有為他們考慮的，這說(shuō)明實(shí)際上大家根本就沒(méi)有啥差異定位，只是一哄而起的搶地。其三，電子商務(wù)的發(fā)展在很大程度上是對(duì)物理形態(tài)的商業(yè)房地產(chǎn)需求的挑戰(zhàn)，我們今天做的商業(yè)房地產(chǎn)至少與年輕一代日益發(fā)展起來(lái)的非物理意義上的購(gòu)物高潮形成了鮮明的反差，這樣我們是不是在制造新一輪的泡沫呢？其四，很多業(yè)內(nèi)人士說(shuō)商業(yè)房地產(chǎn)所需要的操作經(jīng)驗(yàn)與模式要比住宅地產(chǎn)還要專業(yè)，但很多操作者做一般住宅都很一般，那么如何能操作得好商業(yè)房地產(chǎn)呢？商業(yè)房地產(chǎn)業(yè)者如何在相對(duì)容易的地產(chǎn)操作之外整合相對(duì)更專業(yè)的商業(yè)資源呢？其五，現(xiàn)在住宅房地產(chǎn)的價(jià)格有個(gè)基準(zhǔn)線，還可以看升看降，那么我們現(xiàn)在怎么看商業(yè)房地產(chǎn)的價(jià)格與走勢(shì)呢？大家都說(shuō)要大力發(fā)展商業(yè)房地產(chǎn)，但是現(xiàn)在商鋪大量空置，是不是說(shuō)明在這個(gè)領(lǐng)域其實(shí)也存在著大量投機(jī)行為與過(guò)度投資炒作行為呢？有人提議物業(yè)稅的嘗試首先應(yīng)該針對(duì)非關(guān)民生的商鋪，大家會(huì)怎么看？
　　在我看來(lái)，商業(yè)房地產(chǎn)的確有很大的發(fā)展空間，但是現(xiàn)在商業(yè)房地產(chǎn)的大干快上，很多地方的大規(guī)模、大批量的商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目包括所謂城市綜合體的發(fā)展，包括很多品牌住宅房地產(chǎn)商與品牌產(chǎn)品商直接投資商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，在很大程度上是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)了在商業(yè)房地產(chǎn)領(lǐng)域的操作便利與規(guī)模套利空間。在我們很多等待購(gòu)房的人還很關(guān)注住宅房地產(chǎn)政策與價(jià)格變動(dòng)的時(shí)候，其實(shí)如果站在資源變動(dòng)的立場(chǎng)而論，應(yīng)該更關(guān)注商業(yè)房地產(chǎn)領(lǐng)域，因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域已成為新的造富機(jī)會(huì)的集中營(yíng)，也成為新的事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)也是城市發(fā)展與金融風(fēng)險(xiǎn)的集中點(diǎn)所在，其多種風(fēng)險(xiǎn)的集聚機(jī)會(huì)也正快速增加。
　　央企退出無(wú)利于抑制房?jī)r(jià)
　　中央責(zé)令78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企退出房地產(chǎn)市場(chǎng)，這讓很多對(duì)央企頻當(dāng)?shù)赝醪凰�的人似乎出了點(diǎn)小氣。但我個(gè)人認(rèn)為這一決定對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)本身幾乎沒(méi)有任何影響。因?yàn)橐晦D(zhuǎn)臉，這些央企的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)部門(mén)就變成了另外78家專門(mén)以房地產(chǎn)為主業(yè)的國(guó)有房地產(chǎn)公司，或者過(guò)一陣改制成股份制上市企業(yè)，這個(gè)還是左口袋與右口袋的問(wèn)題，既不影響有國(guó)有背景的企業(yè)在獲得土地與金融資源上的便利性，也不影響他們繼續(xù)在土地市場(chǎng)上充當(dāng)?shù)赝�。在我看�?lái)，國(guó)有企業(yè)不應(yīng)該在商品房市場(chǎng)上扮演如此重要的角色，而應(yīng)該把這一市場(chǎng)主要讓給市場(chǎng)化的民營(yíng)或者至多是股份制企業(yè)去操作，而讓國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)在保障性房地產(chǎn)市場(chǎng)上發(fā)揮作用。
　　而勒令央企退出的舉措對(duì)于房產(chǎn)價(jià)格幾乎沒(méi)有任何影響。有人誤解中央的政策調(diào)控會(huì)導(dǎo)致整體房地產(chǎn)價(jià)格下降，但實(shí)際上在目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)上，保障房與商品房雙向平行的架勢(shì)已經(jīng)基本形成，我個(gè)人預(yù)期在保障的大力度投入下，這類房地產(chǎn)市場(chǎng)的供應(yīng)量將會(huì)顯著增加，市場(chǎng)價(jià)格在政策的要求下保持平穩(wěn)，但是房源獲得的公平性將會(huì)逐漸成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。
　　我們房地產(chǎn)市場(chǎng)的基本格局也許可期待其維持：在現(xiàn)有政策之下，中高端商品房的市場(chǎng)價(jià)格不可能發(fā)生大的降落，在其他投資工具稀少的情況下，其對(duì)于社會(huì)15%~20%的高收入階層者作為投資品功能的形式也沒(méi)有大的變化；保障房供應(yīng)量增加會(huì)導(dǎo)致城市居民中大約25%左右的人受益；但是對(duì)于超過(guò)半數(shù)的期待獲得居住空間者來(lái)說(shuō)，他們能獲得廉租房就很不錯(cuò)了，而政策機(jī)構(gòu)可能做的就是把這類公共租賃社區(qū)發(fā)展成為富有活力與特色的青年公寓區(qū)，大家不只感受到這是青年人的聚居區(qū)，而且還是戀愛(ài)交友的好地方；不覺(jué)得是社會(huì)弱勢(shì)群體的集中區(qū)，而只是個(gè)人成長(zhǎng)的過(guò)渡期。
　　開(kāi)發(fā)商不開(kāi)發(fā)土地開(kāi)發(fā)啥
　　每當(dāng)房?jī)r(jià)飛漲的時(shí)候，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商們就有很多理由辯解，其中有一個(gè)很重要的理由就是土地供應(yīng)量不足。針對(duì)部分開(kāi)發(fā)商“保18億畝紅線導(dǎo)致建設(shè)用地供應(yīng)量不足”、“地荒引發(fā)房?jī)r(jià)飛漲”的言論，國(guó)土資源部總規(guī)劃師胡存智回應(yīng)：我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地預(yù)留數(shù)量是足夠的，對(duì)開(kāi)發(fā)商閑置及低效利用土地，國(guó)土部將進(jìn)一步予以規(guī)范。國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，最近有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)大量?jī)?chǔ)備土地成為媒體關(guān)注熱點(diǎn)。如果房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)“囤積”土地不及時(shí)開(kāi)發(fā)，會(huì)進(jìn)一步加劇房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供求緊張程度。人為哄抬地價(jià)，不利于市場(chǎng)的健康發(fā)展。為防范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)“囤積”土地，應(yīng)縮短土地開(kāi)發(fā)周期，促進(jìn)供應(yīng)土地及時(shí)開(kāi)發(fā)，盡快形成商品住宅供應(yīng)。對(duì)中原地產(chǎn)的部分城市開(kāi)發(fā)地塊的抽樣調(diào)查也顯示，大約有1/4左右的地塊沒(méi)有如期開(kāi)發(fā)。而一些城市公開(kāi)宣示要處罰未進(jìn)入開(kāi)發(fā)的地王地塊，這也部分顯示了相當(dāng)一部分開(kāi)發(fā)商囤著土地不開(kāi)發(fā)的事實(shí)。
　　囤土地行為本身就掙錢，在緊控土地供應(yīng)的情況下，摟著土地等于摟著搖錢樹(shù)，拖得長(zhǎng)無(wú)論是自己開(kāi)發(fā)還是轉(zhuǎn)手都是不錯(cuò)的買賣。當(dāng)然也有囤土地是因?yàn)橘Y金短缺的，尤其在調(diào)控與危機(jī)以來(lái)，這也比較普遍。但是無(wú)論是前者還是后者，其真正的問(wèn)題在于土地與建設(shè)主管部門(mén)顯然沒(méi)有很嚴(yán)格地執(zhí)行土地開(kāi)發(fā)的執(zhí)法程序。如果不能嚴(yán)格執(zhí)法，當(dāng)然誰(shuí)都愿意留著土地不開(kāi)發(fā)，等于抱了個(gè)金娃娃。
　　實(shí)際上，囤土地與拿著地不開(kāi)發(fā)并不是普遍現(xiàn)象，也不代表所有開(kāi)發(fā)商都是這么干的，的確也有開(kāi)發(fā)商及時(shí)拿到地就開(kāi)發(fā)的，但是開(kāi)發(fā)完了之后再想拿地就不容易了。其實(shí)，那些有道道拿到地、還拿到大塊地、還拿到大塊好地、還能超期不開(kāi)發(fā)、還能不開(kāi)發(fā)而不受罰的開(kāi)發(fā)商就大大擠占了那些規(guī)矩開(kāi)發(fā)的開(kāi)發(fā)商的資源空間，而且因?yàn)槟切╅_(kāi)發(fā)商囤積土地（尤其是當(dāng)了地王而未按期開(kāi)發(fā)者）會(huì)直接導(dǎo)致土地價(jià)格的上升，所以老百姓罵娘的時(shí)候也是不管你三七二十一把所有的開(kāi)發(fā)商一起罵了�？傊�，在這樣的情況下，開(kāi)發(fā)商不囤地而去及時(shí)開(kāi)發(fā)的行為多少倒顯得有點(diǎn)傻呢。
　　開(kāi)發(fā)商囤地不開(kāi)發(fā)是未按照法律要求規(guī)定的作為，但是那么大一塊地放在那，一個(gè)城市一個(gè)時(shí)間段里面需要按期開(kāi)發(fā)的地也就那么多塊，那些沒(méi)有按期開(kāi)發(fā)的土地居然也沒(méi)有得到及時(shí)的警告與處罰或者清退，這樣的不作為行為又是誰(shuí)的問(wèn)題呢？如果沒(méi)有及時(shí)開(kāi)發(fā)的土地不僅嚴(yán)格按照規(guī)定清退，同時(shí)還處以高額罰金（應(yīng)該在現(xiàn)有的水平上，將罰金或者定金的數(shù)量顯著提高），有一塊處理一塊，那么誰(shuí)還敢囤呢？對(duì)于囤地行為是誰(shuí)不去這樣執(zhí)法呢？是不敢還是不知道怎么執(zhí)法呢？為什么組織與人事部門(mén)還讓他待在那個(gè)位置上呢？是有貓膩不執(zhí)法嗎？那么紀(jì)委與監(jiān)察和檢察部門(mén)又在干嘛呢？在這個(gè)攸關(guān)民生與重大資源的問(wèn)題上，表面上是囤地問(wèn)題，實(shí)際上是執(zhí)政能力問(wèn)題。
　　拆遷權(quán)與房?jī)r(jià)上升
　　拆遷是一些悲哀故事的起源，也是一些欣喜夢(mèng)想的機(jī)會(huì)，在每一個(gè)地方的拆遷中我們都可以看到這兩類場(chǎng)景。針對(duì)《拆遷條例》修改問(wèn)題而爆發(fā)的輿論爭(zhēng)議持續(xù)進(jìn)行中，而且我覺(jué)得這個(gè)爭(zhēng)議還不會(huì)輕易有結(jié)論。我個(gè)人一向旗幟鮮明地支持弱化政府的拆遷權(quán)力，而把拆遷變成以開(kāi)發(fā)商與居民談判為主的模式，我在清華大學(xué)公共管理學(xué)院開(kāi)設(shè)“公共談判技巧”和“利益集團(tuán)分析”兩門(mén)課的時(shí)候，就在MPA學(xué)生中進(jìn)行拆遷談判的模擬。在以往的拆遷中，僅僅出于商業(yè)開(kāi)發(fā)與公共建設(shè)的目的就大量強(qiáng)制拆遷居民與農(nóng)民住居的方式，既是對(duì)民眾權(quán)利的粗暴侵犯，也會(huì)導(dǎo)致公共權(quán)力的不當(dāng)擴(kuò)大。難怪世界上不少政府的官員慨嘆，很多人羨慕中國(guó)城市日新月異的發(fā)展：要是我們也有中國(guó)政府官員那么大的權(quán)力與資源進(jìn)行大拆大建，那么我們的“日新月異”也未必就輸給中國(guó)人多少。我們注意到了社會(huì)建設(shè)的成就，但是我們對(duì)于這種建設(shè)成就所付出代價(jià)的關(guān)注是不夠的，而且因?yàn)檎��?wù)透明不夠，這類關(guān)注的廣度與深度也存在嚴(yán)重的不足�？梢赃@么說(shuō)，沒(méi)有現(xiàn)在的拆遷模式就沒(méi)有現(xiàn)在城市的快速發(fā)展，也就沒(méi)有那么多新房子可住。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市看起來(lái)總是那么舊，印度的道路建得那么慢，一個(gè)重要的原因就是他們沒(méi)有拆遷辦，他們也沒(méi)權(quán)搞拆遷辦，他們也不敢搞拆遷辦。
　　目前我們的城市發(fā)展與房地產(chǎn)發(fā)展，一部分是直接在農(nóng)地上發(fā)展，雖然也涉及補(bǔ)償問(wèn)題，但是拆遷任務(wù)沒(méi)那么復(fù)雜；另外一部分是在城市改造的基礎(chǔ)上進(jìn)行，那么拆遷任務(wù)就相當(dāng)不簡(jiǎn)單了。如果我們現(xiàn)在的拆遷模式朝著弱化政府拆遷權(quán)力的方向轉(zhuǎn)變，那么結(jié)果將是更多開(kāi)發(fā)商樂(lè)于朝農(nóng)地建設(shè)方向發(fā)展，這樣會(huì)導(dǎo)致農(nóng)地的競(jìng)價(jià)上升；而城區(qū)改造的速度將明顯放慢，開(kāi)發(fā)商與原居民談判后的拆遷成本顯著上升。無(wú)論在哪種情況下，城市住房的供應(yīng)速度與供應(yīng)成本在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上可能會(huì)有更大幅度的上升。于是，我們將會(huì)看到公共管理中經(jīng)�？赡軙�(huì)出現(xiàn)的兩難境地——強(qiáng)拆遷權(quán)力，則原居民受損嚴(yán)重；弱拆遷權(quán)力，則房?jī)r(jià)會(huì)有更顯著的上升。我們一般人可能期待一個(gè)完美的答案，但是公共行政中只能給出的是兩害相權(quán)取其輕，而輕重的感覺(jué)站在不同的角度還會(huì)有不同的感受。
　　如何與新一代對(duì)話
　　難用幾句簡(jiǎn)單的話來(lái)描述對(duì)年輕一代——80后或90后的公共動(dòng)員模式，但是今天我們已經(jīng)積累了足夠的觀察來(lái)試圖描述某些對(duì)于他們的有效的動(dòng)員模式，這些模式也應(yīng)該為所有試圖爭(zhēng)取青年資源的組織——公司、社會(huì)團(tuán)體、教育或者社會(huì)服務(wù)組織所重視。有一個(gè)值得注意的因素是：這些模式得以有效的核心是基于青年人的需要。洞察這些需要的變化規(guī)律，并以富有創(chuàng)意的方式設(shè)立讓年輕人信賴的表達(dá)、使用、團(tuán)結(jié)與合作的機(jī)制。
　　今天青年人的社會(huì)心理需要有怎樣的特色呢？我想：其一具有充分的自我權(quán)威性，即他們對(duì)于自己的判斷能力具有如此的自信，以致于他們很難接受別人對(duì)他們的先入為主的教訓(xùn)，當(dāng)然這一方面是因?yàn)檫@代青年人在信息獲得的廣泛性與多元化方面顯然已經(jīng)超過(guò)他們先代的平均水平；另一方面他們從小在一個(gè)比較有話語(yǔ)權(quán)的環(huán)境中成長(zhǎng)——家長(zhǎng)允許他們?cè)谛�時(shí)候就發(fā)言，甚至很重視他們?cè)谧鳛樾『⒆訒r(shí)候的意見(jiàn)，因此讓他們先發(fā)言并且不要簡(jiǎn)單地否定他們的意見(jiàn)已經(jīng)成了一種起碼的語(yǔ)言規(guī)則，平等化的溝通與伙伴感更能贏得他們的認(rèn)同，他們選擇的新偶像更多的是他們?cè)趨⑴c式的過(guò)程中至少以為是自我選擇的結(jié)果。其二新鮮取向，也就是說(shuō)他們對(duì)于新知識(shí)與新風(fēng)格給予的肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)于通常我們強(qiáng)調(diào)的規(guī)律、本質(zhì)、規(guī)則的重視，“新鮮等同于良好”的心理趨向顯著而且成為群體風(fēng)尚，在他們面前，歌星、小說(shuō)、產(chǎn)品包裝、時(shí)尚、詞匯、品牌等等，新鮮者昌、陳舊者亡的例子可以說(shuō)是天天發(fā)生。其三趣味創(chuàng)造的尋常性，不只是追求結(jié)果的成就感，工作與生活過(guò)程的趣味性價(jià)值有了很大提高，這就意味著豐富與多樣化的動(dòng)員與溝通模式成為組織管理與領(lǐng)導(dǎo)方式的自然組成部分，管理在很大程度上成為高接受度的服務(wù)選擇的組成部分，它需要有魅力的人物，有意義與娛樂(lè)性的內(nèi)容，有創(chuàng)新性的表現(xiàn)形式，他們不喜歡甚至厭惡刻板不變、千篇一律、墨守成規(guī)、煞有介事、套話連篇、念稿背稿、例行公事的感覺(jué)。
　　其實(shí)與老一代人相比，年輕一代敢于表述他們懷疑的想法，敢于表述他們主張的想法，也敢于拒絕他們厭倦的想法。他們對(duì)雖然地位高但是與他們所認(rèn)同的事物有距離的東西的耐心降低了；他們顯著地表現(xiàn)出積極躲避他們所不喜歡的東西，而不是像老一代人那樣更能妥協(xié)；他們變得更加直接，他們不僅批評(píng)，而且還想象他們所應(yīng)該得到的東西，因此就有了很強(qiáng)的建設(shè)傾向；他們有高度的信息敏感性，因此能夠接受同樣是基于信息的交流，但是他們對(duì)于基于權(quán)威的簡(jiǎn)單指令則比較不以為然；作為年輕人，他們更愿意隨從同伴的壓力，無(wú)論是在網(wǎng)絡(luò)上還是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中。
　　由此我提出對(duì)年輕人公共動(dòng)員模式的四個(gè)基本轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)由青年組織機(jī)關(guān)干部動(dòng)員社會(huì)青年的間接模式，向青年社會(huì)領(lǐng)袖動(dòng)員年輕人的直接模式轉(zhuǎn)變——在年輕人中通過(guò)廣泛的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)活動(dòng)，發(fā)掘、尋找、培養(yǎng)與推動(dòng)青年公眾人物的形成（我曾提出去發(fā)現(xiàn)常人中有公益與公共管理的自然人格傾向的人才，這大概是1%的比重，而且由此還可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)有5～6個(gè)積極追隨者，從而能獲得另外70個(gè)左右的獵奇與愛(ài)熱鬧的群眾），讓他們而不是青年組織機(jī)關(guān)干部成為青年社會(huì)動(dòng)員的主力；但尤其應(yīng)注意警惕現(xiàn)在青年組織的中年化傾向，年齡大一些穩(wěn)妥似乎是穩(wěn)妥了，但離青年人的真實(shí)感遠(yuǎn)了，對(duì)青年的敏感性與通情性弱了，組織與工作對(duì)象的疏離度就大了。二是由意識(shí)形態(tài)教化模式向基于見(jiàn)識(shí)的參與式、解難式動(dòng)員模式轉(zhuǎn)變——意識(shí)形態(tài)教化具有很強(qiáng)的套話、官話與千篇一律的特征，基本上是以上對(duì)下的姿態(tài)為主，基本悖逆、背離青年人的新知取向，與此相對(duì)的是建立在豐富新知（充分的新知識(shí)、新信息、各類見(jiàn)識(shí)與技能）基礎(chǔ)上的說(shuō)服性的影響力權(quán)威，面對(duì)生動(dòng)真實(shí)的問(wèn)題，鼓動(dòng)人們發(fā)揮自己的智慧與經(jīng)驗(yàn)，在尊重專業(yè)與群策群力的結(jié)合下，獲取解決問(wèn)題的方法。從這個(gè)意義上說(shuō)，深入細(xì)致的社會(huì)工作，吸引與挖掘社會(huì)工作積極分子的社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)新的公共空間、新的公共意見(jiàn)與新的公眾人物而形成的草根性社會(huì)動(dòng)員工作尤其具有價(jià)值，這種尊重青年本身的存在價(jià)值而又適度結(jié)合外部支持的模式，具有很強(qiáng)的上下結(jié)合的特性。三是由格式化的宣傳工作向多樣性的溝通工作轉(zhuǎn)變——今天的青年社會(huì)群體不僅有社會(huì)階層之別，就是在同一社會(huì)階層中還有社會(huì)群體之別，而在同一社會(huì)群體內(nèi)部還有因心理特征與行為模式差異而形成的多類社會(huì)亞群體，這就需要我們吸收、借鑒、學(xué)習(xí)在各種文化表達(dá)、藝術(shù)形式、新科技等方面提供的各類可能性與幫助，有針對(duì)性地、分門(mén)別類地、持續(xù)不斷地挖掘出具有戲劇性、新穎性、突破性的吸引青年人注意力、加強(qiáng)他們的記憶力與回溯性、促發(fā)他們的應(yīng)用性與加強(qiáng)他們的嘗試愿望的鼓動(dòng)與壓力機(jī)制。格式化宣傳工作容易引發(fā)青年人的逆反心理，而多樣性溝通則為個(gè)性化的針對(duì)性工作提供了空間。這一點(diǎn)其實(shí)在商業(yè)服務(wù)機(jī)制中應(yīng)用得比較充分，很多商家已經(jīng)注意到了青年消費(fèi)者的特殊性與個(gè)性化滿足方式的價(jià)值，這些公司（比如百事可樂(lè)、阿迪達(dá)斯、諾基亞等）的青年消費(fèi)者工作方式值得我們的青年組織去學(xué)習(xí)。四是由系統(tǒng)的灌輸形式向快節(jié)奏的體驗(yàn)?zāi)Ｊ睫D(zhuǎn)變——低耐心度與在高信息量下常常自以為是的青年人，意味著他們更有可能接受另外一種影響方式：各類新的媒體形式中所蘊(yùn)涵的信息量巨大，方式經(jīng)常而快速變換著的一致的核心信息，人們不是被再三地用語(yǔ)言教化著，而是被針對(duì)不同感官與大腦皮層的影響方式持續(xù)而包圍性地影響著（記得，人的語(yǔ)詞本身只傳達(dá)7%左右的信息，而語(yǔ)調(diào)傳達(dá)37%的信息，身體語(yǔ)言則傳達(dá)56%的信息，難道大家不覺(jué)得我們今天太缺少那些吻合我們的表達(dá)與接受天性的表達(dá)方式了嗎？所以我們所獲得的體驗(yàn)方式也太少了），我們的感性與理性素質(zhì)因此而被同步改善。
　　對(duì)于青年的社會(huì)動(dòng)員需要有更多的探索，這一方面包括給予青年人更大的空間，讓他們表達(dá)出自己創(chuàng)新的愿望與理想，讓他們嘗試自己不成熟的意見(jiàn)，甚至容忍他們可能犯的錯(cuò)誤；另一方面也要給予青年積極分子、青年基層管理者與領(lǐng)導(dǎo)人和青年組織以更大的空間，讓他們能針對(duì)不同的細(xì)分工作對(duì)象群體嘗試不同的工作模式，甚至容忍他們的一些失誤與問(wèn)題。
　　與以往任何一代相比，今天的年輕一代更加擁有自己自由行動(dòng)的主張，那種自詡精英而為他人作嫁衣裳的模式，現(xiàn)在很多時(shí)候會(huì)變成吃力不討好。但是，與青年人一起面對(duì)問(wèn)題與未來(lái)的挑戰(zhàn)，則可以在這種緊密的伙伴感與團(tuán)隊(duì)感中煥發(fā)出群體的力量，從而深挖出青年集體的潛力。
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