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本書從三個重要的方面對行政法學視野下的公法權(quán)利理論問題展開研究，首先對行政法學理論視野下的公法權(quán)利的相關(guān)概念進行分析并進行類型化的分類研究；然后，對行政法的權(quán)利理論所要回應的兩大現(xiàn)實領(lǐng)域的理論問題，即司法對行政活動審查中的公法權(quán)利問題和規(guī)制分析中的公法權(quán)利問題展開了系統(tǒng)研究；全書共分五章。

建構(gòu)行政法的一般權(quán)利理論的必要性
（一）建構(gòu)行政法的一般權(quán)利理論是權(quán)利理論研究深化和具體化的需要權(quán)利是法學最重要也是最具有爭議性的范疇。如何界定和解釋“權(quán)利”一詞，在法理學上是一個難題。 ① 正如康德所言，問一位法學家什么是權(quán)利就像問一位邏輯學家什么是真理那樣會讓他感到為難。 ② 權(quán)利一詞難于界定與這一詞語的過度和廣泛使用有關(guān)，更重要的是，各國的法學家從不同的理論視角出發(fā)，必然會對權(quán)利這一概念作出不同的定義。法學研究權(quán)利的理論流派很多，幾乎每種法理學流派都會有著自己獨特的闡釋和定義權(quán)利的理論，比較重要的權(quán)利理論流派有權(quán)利的價值理論、權(quán)利的分析實證理論、權(quán)利的社會理論、權(quán)利的經(jīng)濟分析理論等。費因伯格甚至認為，給權(quán)利下一個“正規(guī)的定義”是不可能的，應該把權(quán)利看做一個“簡單的、不可定義、不可分析的概念” ③ 。
從一般法理學的角度界定和解釋“權(quán)利”一詞是一個難題，在此問題上要達成共識也非常難。在部門法中，由于討論的是更為具體的問題，如果人們在討論中使用共同的分析方法，在部門法理論上更容易在權(quán)利的一般理論上達成共識。在憲法的基本權(quán)利理論、民法的民事權(quán)利理論、公司法的股權(quán)理論、訴訟法的訴訟權(quán)利理論等方面，我國已經(jīng)形成了相對成形的部門法權(quán)利理論，這些權(quán)利理論不僅構(gòu)成了部門法一般理論體系必不可少的組成部分，而且在立法和司法實踐中具有重要的實踐意義。與憲法的基本權(quán)利理論、民法的民事權(quán)利理論等其他部門法學的一般權(quán)利理論相比，我國還沒有形成成形的行政法的一般權(quán)利理論。在行政法學的研究中，研究各種具體的行政法權(quán)利類型的文章很多，許多學者對公法環(huán)境權(quán)、平等權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、社會保障權(quán)等的行政法問題進行了研究。研究涉及行政法權(quán)利的專著主要有方世榮的《論行政相對人》和孫琬鐘、江必新主編的《論行政相對人的權(quán)益保護》。這兩部著作對行政法的權(quán)利理論進行了探討，作出了重要的貢獻。然而，從行政法的一般權(quán)利理論的角度來看，前者部分地涉及行政法的一般權(quán)利的理論問題，而后者主要是從行政法具體制度（如行政許可與行政相對人權(quán)益保護、行政處罰與行政相對人權(quán)益保護）的角度對行政相對人合法權(quán)益保護問題去展開研究�？傊瑥奈覈姓I(lǐng)域?qū)?quán)利問題的研究可以看出，雖然在各種具體的權(quán)利研究中取得了豐碩的研究成果。但缺乏對具體權(quán)利研究的成果進行歸納總結(jié)的體系化的研究成果。與憲法、民法、公司法等部門法學的權(quán)利理論相比，行政法的一般權(quán)利理論的研究還需進一步深入和系統(tǒng)化。

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