第一章　

抗戰(zhàn)時期四川、西康基本情況

一、西康建省

（一）建省籌備

1. 國民政府公布《西康建省委員會組織條例》（1935年2月2日）

第一條　西康在省政府成立前，設(shè)西康建省委員會，籌備建省事宜并執(zhí)行政務(wù)。

第二條　西康建省委員會直隸于行政院，并受中央主管部、會之指揮、監(jiān)督。

第三條　西康建省委員會于不抵觸中央法令范圍內(nèi)，得發(fā)布命令并制定單行規(guī)程。但關(guān)于限制人民自由、增加人民負(fù)擔(dān)者，非經(jīng)國民政府核準(zhǔn)，不得執(zhí)行。

第四條　西康建省委員會設(shè)委員五人至七人，由國民政府簡派，并于委員中指定一人為委員長。

第五條　左〈下〉列各款事項(xiàng)，應(yīng)由委員會議決之：

一、關(guān)于建省計(jì)劃及發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、文化事項(xiàng)；二、關(guān)于地方行政區(qū)域之劃定及變更事項(xiàng)；三、關(guān)于本省預(yù)算、決算事項(xiàng)；四、關(guān)于地方官吏呈請中央任免事項(xiàng)；五、關(guān)于增加人民負(fù)擔(dān)事項(xiàng)；六、關(guān)于處分省公產(chǎn)或籌劃省公營事業(yè)事項(xiàng)；七、關(guān)于地方綏靖事項(xiàng)；八、其他建省委員會認(rèn)為應(yīng)議決事項(xiàng)。

委員會會議時，以委員長為主席。

委員會之議決案，由委員長執(zhí)行之。

第六條　委員長因故不能執(zhí)行職務(wù)時，由委員互推一人暫行代理其職務(wù)，期間以二個月為限，并呈報行政院備案。

第七條　西康建省委員會設(shè)左〈下〉列各處、科：

一、秘書處：掌理機(jī)要、文牘、庶務(wù)、會計(jì)及不屬于其他各科事項(xiàng)；

二、民政科：掌理關(guān)于全省官吏之任免、宗教、禮俗及其他民政事項(xiàng)；

三、建設(shè)科：掌理全省實(shí)業(yè)、交通、水利及其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)事項(xiàng)；

四、財政科：掌理全省財政事項(xiàng)；

五、教育科：掌理全省教育、文化事項(xiàng)；

六、保安科：掌理全省警衛(wèi)、治安事項(xiàng)；

前項(xiàng)所列各處、科，如有減并之必要時，得由委員會呈請行政院核準(zhǔn)減并之。

第八條　西康建省委員會設(shè)秘書長一人，簡任；秘書二人，薦任；科員十二人至三十人，委任。

第九條　西康建省委員會因事務(wù)之需要，得酌用專門技術(shù)人員并得酌用雇員。

第十條　西康建省委員會因事務(wù)之必要，呈請行政院核準(zhǔn)，得設(shè)立附屬機(jī)關(guān)。

第十一條　西康建省委員會之行政經(jīng)費(fèi)，應(yīng)編制概算書，呈行政院轉(zhuǎn)請依法核定之。

第十二條　西康建省委員會會議規(guī)則及各處、科辦事細(xì)則由該委員會定之，呈報行政院備案。

第十三條　本條例自公布日施行。

2. 西康建省委員會成立宣言（1935年7月22日）

西康東界川省，南接緬、滇，北連青海，西鄰藏、衛(wèi)，當(dāng)國防之重鎮(zhèn)，位西陲之中心。年賦雖所入綦微，而寶藏深儲、地方待發(fā)；人口雖視腹地為稀，而體力健全、精神團(tuán)結(jié)；其捍衛(wèi)國家、復(fù)興民族，與他省負(fù)荷之責(zé)任，初無二致。溯自遜清末葉，因應(yīng)國情倡議建省，遷延歲月，竟以無功。民國成立以還，復(fù)值政象靡寧，迄未實(shí)現(xiàn)。迨我國民政府重奠邦基，統(tǒng)一五族，民十七經(jīng)中政會議始復(fù)決定為省單位之一，迄今七年間恒以事會多虞，未遑建置。邇來國難日深，開發(fā)西北既為國家重要政策，參與政治復(fù)為康民新興要求，建省實(shí)行，不容再緩。顧以造端宏大，困難滋多，因地理、民俗、疆域、物力俱有特殊情形，難與察、綏各區(qū)改省相提并論，不得不有過渡機(jī)關(guān)專負(fù)規(guī)劃經(jīng)營之責(zé)。故中樞所授本會之使命，與本會所持之職志，厥惟樹立建省規(guī)模，茲特就犖犖大者撮要言之：

（一）交通之開發(fā)也。查西康雖與內(nèi)地接壤，而人民習(xí)于故常，絕少往來，語言不通，習(xí)尚不同。而政化不進(jìn)，地利不辟，民智不開，在在皆為交通未盡開發(fā)所阻礙。故欲建立行省，增進(jìn)人民福利，非急從交通下手，其道未由。本會于中樞領(lǐng)導(dǎo)之下，擬先完成成康馬路，次及南北中各干線與支線之公路，并整理推廣水陸空航行郵電等項(xiàng)，化板滯為通靈，便庶政之推進(jìn)，命脈機(jī)括，胥系于茲。

（二）資源之點(diǎn)查也。西康一隅之力，本不足自荷建省責(zé)任，無論現(xiàn)在與將來，均有賴于中樞以整個政策為之協(xié)濟(jì)。其資源所在，如畜牧、農(nóng)林、礦產(chǎn)，皆具可為之價值。本會在中樞領(lǐng)導(dǎo)之下，首�！伯�(dāng)〕確實(shí)調(diào)查，次則詳密設(shè)計(jì)，一面即擇要試辦，以作新省建設(shè)之基礎(chǔ)。

（三）疆界之厘定也。西康省界，公私記載特詳，無取繁征博引，要當(dāng)先事厘定。謹(jǐn)按中樞頒發(fā)建省委員會條例規(guī)定，得由本會建議，將來自當(dāng)遵照辦理，仍必多方討究，廣集思益，呈明中樞為適當(dāng)之核定。

（四）地方制度之決定也。西康雖于清末改土歸流，地方制度實(shí)際多因仍舊，人民之組織與負(fù)擔(dān)皆未能盡符法制。本會于中樞領(lǐng)導(dǎo)之下，當(dāng)繼續(xù)川康邊防總指揮部調(diào)查戶口工作，試行鄉(xiāng)閭制度，以確定人民權(quán)利義務(wù)法律上之準(zhǔn)則。

（五）教育方針之決定也。歷來西康教育普遍成為佛教教育，文化為五明文化，人生為超世人生；普通民眾多具好善惡惡，勤苦耐勞，寡欲知足之美德；優(yōu)秀分子多具深廣智慧、博大胸襟與峻潔行為，故雖地帶荒寒而社會極為安定，推本尋源，實(shí)在于此。只以注重出世之故，普遍民眾每不嫻于生產(chǎn)技能，優(yōu)秀分子多不富于政治興趣，以故衣食住行不免滯于困苦。將來交通發(fā)達(dá)，庶政推進(jìn)，西康文化必且蒸蒸日上。第在新陳遞嬗之交，對教育方針慎擇得宜，固不難發(fā)揚(yáng)優(yōu)美文化，以增進(jìn)康民福利；不得其宜，則固有者破壞無余，新興者難乎為繼。推其所至，誠恐利未見而害先滋，故本會于中樞領(lǐng)導(dǎo)之下，尤兢兢致意于此。今后當(dāng)本康民舊有信仰，尊崇佛教為精神教育，以作康民指導(dǎo)人生行為之原動力，而以職業(yè)教育補(bǔ)其生產(chǎn)能力之不逮，用樹新省文化之初基。

（六）自衛(wèi)能力之培養(yǎng)也。西康人民以多數(shù)信佛之故，富于犧牲性質(zhì)。于自衛(wèi)身家外，尤具舍身衛(wèi)教之精神。其體力復(fù)不似內(nèi)地人民之孱弱，而高原畜牧習(xí)于勤動，富有勇健可用之資，是以川康邊防總指揮部曾編組民兵七營。本會于中樞領(lǐng)導(dǎo)之下，當(dāng)繼續(xù)推廣，并按保安制度審酌時地與民情從事編組，加意訓(xùn)練，以為新省民眾自衛(wèi)之倡導(dǎo)。

（七）各地人材之延攬也。西康智識階級多數(shù)即為喇嘛，故喇嘛亦即地方紳士，其中學(xué)行并美更能系屬一方人心者，所在多有。雖平昔不甚措意政治，而世出世智，類皆圓融。至于新興青年，復(fù)多奮發(fā)有為之器。故本會為廣求俊彥計(jì)，于中樞領(lǐng)導(dǎo)之下，當(dāng)不分僧俗一致延攬，共圖治理，既期措施悉當(dāng)于人心，復(fù)為新省網(wǎng)羅多數(shù)之人材。

凡諸所陳，卑無高論，第就本會職權(quán)所及，適應(yīng)地方實(shí)際需要，一本苦干之精神，權(quán)為低度之希望。文輝等材輏在鉅，深愧弗勝，崇實(shí)黜華，相期振勖，所望賢達(dá)先進(jìn)匡督不逮，幸惠韋弦，俾資范矩，是則文輝等所不任其企禱者已。敬布區(qū)區(qū)，伏維昭察。

西康建省委員會委員長劉文輝　委員諾那、向傳義、劉家駒、張靜、冷融、段班級

3. 西康建省委員會關(guān)于委員宣誓就職及啟用印信日期呈（1935年7月24日）

為呈報就職日期仰祈鑒核事。竊二十三年十二月二十九日奉鈞府院電令，任命文輝等為西康建省委員會委員，并指定文輝為委員長。二十四年二月九日又奉到行政院訓(xùn)令，頒發(fā)《西康建省委員會組織條例》。各等因。奉此，時以軍事關(guān)系，現(xiàn)始籌備就緒，遵于二十四年七月二十二日，敬謹(jǐn)宣誓就職，暫就雅安治城成立西康建省委員會，并電呈鈞部、府、院、會，于印信未頒到以前，暫刊木質(zhì)印信一顆，文曰“西康建省委員會印”，隨即啟用。至向委員傳義、劉委員家駒因事旅外，張委員靜抱病未痊，均未能如期趕到，容再補(bǔ)行宣誓就職，合并呈明。所有遵令在雅設(shè)立西康建省委員會宣誓就職暨啟用印信日期，理合具請鈞部、府、院、會俯賜查核，指令祗遵�！聪侣浴�

4. 西康行政督察專員公署厘定各縣等級呈（1936年8月24日）

為呈復(fù)事。案奉鈞座號午電，準(zhǔn)內(nèi)政部咨催迅予依法厘定縣等案，飭于文到五日內(nèi)將全康各縣面積人口財賦分?jǐn)?shù)逐一列表電呈。等因。奉此，伏讀電示甘孜升一等縣，丹巴升二等縣，義敦升三等縣，仰見憲慮周詳，至為欽佩。其余各縣，或因情形特殊，或因地居偏僻，論財賦雖可升降，論情勢又當(dāng)保留，既不能依照未經(jīng)測量之面積，復(fù)不能根據(jù)從前估報之人口。職謹(jǐn)審時度勢，于各縣表列備考欄詳細(xì)說明不能升降應(yīng)保持原案之點(diǎn)，蓋關(guān)外情形特殊，難與內(nèi)地相題〔提〕并論，理合繕表賚呈鈞覽，俯賜采擇。除電呈外，伏乞察奪，指令祗遵。謹(jǐn)呈西康建省委員會委員長劉

5. 西康建省委員會酌加各縣行政費(fèi)訓(xùn)令（1937年6月10日）

令西康行政督察專員公署。照得縣長乃親民之官，俸給本養(yǎng)廉之費(fèi)，重祿所以勸士，枵腹自難從公。查西康僻處邊陲，素稱貧瘠，曩因限于財力，原訂各縣政費(fèi)，已較內(nèi)地為低，又援例一律七成支領(lǐng)，變亂紛乘，相沿未改。在操守謹(jǐn)嚴(yán)者，尚能廉隅自重，而蔑視官常者，不免巧取病民，馴〔甚〕至借口政費(fèi)不足，組織力求茍簡，敷衍因循，視官廨如傳舍，致政務(wù)日趨頹靡，人民鮮蒙福利，殊非所以滌除舊習(xí)，促臻上理也。

今當(dāng)建省伊始，各項(xiàng)政務(wù)亟應(yīng)積極推動，自宜酌加政費(fèi)，健全縣政機(jī)構(gòu)，以便策劃進(jìn)行。茲特規(guī)定自本年七月份起，各縣府應(yīng)領(lǐng)政費(fèi)暫照原案增為九成支領(lǐng)，其他地方行政各費(fèi)，仍照舊例辦理。須知邊區(qū)財力，本極有限，自經(jīng)減免二十五年份糧稅以后，政費(fèi)尤感拮據(jù)，在此萬分困難之際，猶必須增訂俸給，不惜超越預(yù)算者，原為促赴事功兼恤民隱起見。各該縣長務(wù)即振刷精神，力圖治理，并應(yīng)清白乃心，潔身自愛，整躬率屬，以期化民成俗。舉凡舊有陋規(guī)浮費(fèi)，立予革除凈盡，樹廉潔政府之先聲，俾人民增加信仰官廳之好感，庶推行一切政令，自無捍格之虞。倘敢習(xí)為貪墨，暗肆敲榨，或縣府組織不全，不能推動政務(wù)，一經(jīng)明密調(diào)查屬實(shí)，定予從嚴(yán)撤懲，不稍寬貸�！聪侣浴�

6. 西康建省委員會檢發(fā)西康各縣政府組織規(guī)程、組織系統(tǒng)表（1937年6月30日）

西康各縣政府組織規(guī)程

第一條　本規(guī)程依照“縣組織法”暨“剿匪省份各縣政府裁局設(shè)科辦法大綱”之規(guī)定，并參酌本省情形制定之。

第二條　縣政府設(shè)縣長一人，由建省委員會民政科提出合格人員二人至三人，經(jīng)委員長核定任用之，綜理縣政、監(jiān)督所屬機(jī)關(guān)及職員�？h長資格另定之。

第三條　縣政府設(shè)秘書一人；分設(shè)三科，以數(shù)字別之，各科置科長一人，由建省委員會核委，或由縣長提出合格人員、呈請建省委員會核定任用之；并酌設(shè)科員、辦事員、警佐、技士、督學(xué)，由縣長遴選合格人員委任、呈報建省委員會備查。

第四條　縣政府秘書室及各科之職掌。第一科掌理戶籍、警衛(wèi)、消防、防疫衛(wèi)生、保護(hù)森林漁獵、管理宗教禮俗差徭及其他不屬于各科之民政事項(xiàng)。第二科掌征稅、券債、管理公產(chǎn)及其他地方財政等事項(xiàng)。第三科掌學(xué)校、圖書館、博物館、公共體育場、公園與土地、農(nóng)礦、森林、水利、道路橋梁工程、勞工、公營業(yè)等事項(xiàng)及其他文化社會及公共等事業(yè)。

第五條　各縣未設(shè)法院以前，縣長兼辦司法案件，其屬于監(jiān)獄部分暫由第一科兼職。

第六條　二、三等縣司法案件由縣長兼辦，一等縣秘書得兼任承審員，輔助縣長辦理司法案件。

第七條　各縣科員、辦事員，由縣長視事務(wù)之繁簡得伸縮增減，呈報建省委員會備查。

第八條　各縣政府得酌用通事、翻譯。

第九條　縣政府各科應(yīng)合署辦公，對外行文概用縣長名義。

第十條　各縣政府得照本規(guī)程擬定辦事細(xì)則，呈報建省委員會備案。

第十一條　縣政府設(shè)縣政會議，以下列人員組織之：1.縣長；2.秘書；3.各科長。

第十二條　下列事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)縣政會議審議：1.縣預(yù)算決算事項(xiàng)；2.縣公債事項(xiàng)；3.縣公產(chǎn)處分事項(xiàng)；4.縣公共事業(yè)之經(jīng)營管理事項(xiàng)�？h長認(rèn)為有必要時得以其他事項(xiàng)交縣政會議審議。

第十三條　縣政會議“會議規(guī)則”由該會議擬定，呈報建省委員會備查。

第十四條　縣政府于不抵觸中央及省之法令范圍內(nèi)，得發(fā)布縣令，并得制定縣單行規(guī)則。

第十五條　本規(guī)程自公布日施行，并分別呈咨行政院、內(nèi)政部備案。

……