前言
上編
中國民辦教育的財政貢獻(xiàn)、危機憂患及其政策建議——以廣東省的現(xiàn)實及政策走向的實證調(diào)研為例
調(diào)研前言
一、調(diào)研的背景與目的
二、調(diào)研的對象范圍
三、調(diào)研的方法
四、調(diào)研內(nèi)容的基本指向
第一部分  全國規(guī)模最大：廣東民辦教育的基本狀況
一、基本狀況——占了全國總量的1/7.5
二、民辦學(xué)校發(fā)展的區(qū)域特點：89%集中在珠三角
三、民辦學(xué)校的服務(wù)范圍：高比例（70%）的外來工子女
四、民辦學(xué)校收費格局：差別巨大
五、民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)、合理回報取向：訴求強烈
第二部分  天然權(quán)利：政府財政本來就應(yīng)普惠民辦學(xué)校——論民辦學(xué)校家長群體是社會財富和政府財政的直接貢獻(xiàn)者
一、流動人口基本狀況：常住人口的1/3
二、流動人口年齡段及其城市心態(tài)：留城不返農(nóng)
三、流動人口子女的受教育狀況：懸殊巨大
四、流動人口在城鎮(zhèn)化中作出的突出貢獻(xiàn)：占城鎮(zhèn)人口的27%
五、流動人口的教育財政貢獻(xiàn)：廣東180億元/全國2716億元
六、民辦學(xué)校家長對教育財政的貢獻(xiàn)：廣東95億元/全國1205億元
七、落實促進(jìn)民辦教育制度“頂層設(shè)計”的重大內(nèi)容：財政扶助
八、深化改革要敢于打破既有的教育利益格局
第三部分  良心“反哺”：政府財政應(yīng)該支持民辦學(xué)�！�—從民辦教育的巨大財政貢獻(xiàn)確立政府的扶持機制和路徑
一、民辦教育對教育財政的節(jié)省增量貢獻(xiàn)：廣東350億元/全國2174億元
二、民辦教育對國家教育資源的直接增量貢獻(xiàn)：廣東407億元/全國4379億元
三、民辦教育拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展間接增加的教育財政貢獻(xiàn)：廣東54億元/全國425億元
四、民辦教育對政府教育財政的三項合計總貢獻(xiàn)：廣東811億元/全國6978億元
五、政府教育財政對民辦教育的“反哺”不是交換，是責(zé)任
第四部分  政治職責(zé)：教育的天然特征決定了政府應(yīng)分擔(dān)的義務(wù)——從民辦教育的巨大政治與社會貢獻(xiàn)確立政府的歷史責(zé)任
一、民辦教育不可或缺的巨大社會貢獻(xiàn)
二、民辦教育為減少青少年犯罪，促進(jìn)社會穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)
三、政府財政不支持民辦教育是政治上“短視”的表現(xiàn)
第五部分  危機憂患：民辦教師的尊嚴(yán)喪失已成為迫切需要解決的難題——中國民辦教育發(fā)展嚴(yán)重危機的最突出表象例證
一、民辦學(xué)校專業(yè)崗位對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)
二、教師待遇問題已成為民辦教育發(fā)展的最突出的瓶頸問題
三、靠漲學(xué)費來提高民辦教師工資與福利待遇已是行不通的路徑
四、民辦教育動力機制弱化已成為不可白解的難題
五、政府面對民辦教育發(fā)展危機需要的到底是什么？
六、堪憂的教師尊嚴(yán)喪失以及連鎖反應(yīng)之知識價值喪失的結(jié)果
第六部分  信心回歸：破解難題給舉辦者一個良好的成長環(huán)境——舉辦者信心喪失是民辦教育發(fā)展的最深層的危機
一、民辦學(xué)校成本高企、發(fā)展乏力
二、征收民辦學(xué)校的營業(yè)稅和所得稅是雪上加霜
三、權(quán)益回歸《物權(quán)法》，增強可持續(xù)發(fā)展的基本動力
第七部分  破除觀念：中國民辦教育發(fā)展必須再來一次思想大解放
一、要積極發(fā)展民辦教育，就必須首先破除十大觀念
二、成功經(jīng)驗：政策創(chuàng)新是助推民辦教育不斷發(fā)展的積極動力
三、解放思想必須跨越兩個“誤區(qū)”
第八部分  財政支持：開創(chuàng)中國民辦教育發(fā)展的嶄新階段
一、財政支持民辦教育應(yīng)列入政府財政年度教育經(jīng)費預(yù)算
二、政府可用年度教育經(jīng)費預(yù)算的2%～6%支持民辦教育
三、財政性教育經(jīng)費的“3%”可有效改變民辦教師待遇
四、在教育上花再多錢都值得，政府應(yīng)做民辦教育的“促進(jìn)派”
第九部分  進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的幾條關(guān)鍵政策建議
一、新政策制定的目的
二、對把財政支持列入政府預(yù)算的建議
三、對“合理回報”專作法律解釋的建議
四、促進(jìn)民辦教育關(guān)鍵政策20條款具體的表述建議
結(jié)語
附件中國民辦教育的財政貢獻(xiàn)、危機憂患及其政策建議（決策精簡版）
下編
創(chuàng)新法治制度開創(chuàng)廣東民辦教育新輝煌——《廣東省實施（中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法）辦法》
的逐條詳細(xì)解讀
一、學(xué)習(xí)廣東省《實施辦法》簡述
二、解讀廣東省《實施辦法》
三、教育法治：政府理解與執(zhí)行是關(guān)鍵
四、結(jié)語
附件  廣東民辦教育發(fā)展的新創(chuàng)舉及政策創(chuàng)新回顧（1979—2011年）
一、廣東是我國民辦教育第一大省
二、廣東民辦教育創(chuàng)造了多個“第一”
三、政府的制度創(chuàng)新帶來了廣東民辦教育新的春天
四、廣東民辦教育發(fā)展與管理的基本經(jīng)驗
附錄
附錄1  汪洋書記等領(lǐng)導(dǎo)的批示
附錄2  省人大法委召開座談會聽取專家對我省實施民辦教育促進(jìn)法辦法（草案）意見
附錄3  教育部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見
后記