緒論申論閱卷流程揭秘
　　目前，大部分申論考試都實現(xiàn)了電子閱卷。考試結(jié)束后，所有的考生試卷都會集中到相關(guān)人事考試中心測評基地完成掃描，然后派發(fā)至幾個不同的閱卷點進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)閱卷。閱卷時，將答卷掃描件隨機(jī)派發(fā)給閱卷老師評閱，答卷上沒有考生的任何信息。
　　一、制定標(biāo)桿卷庫
　　考試結(jié)束后，命題核心專家和閱卷核心專家會隨機(jī)抽取一定數(shù)量的答卷，以參考答案為基礎(chǔ)，修訂完善各答題要點及其相應(yīng)的分值，這就是執(zhí)行參考答案。同時，核心專家要親自評閱一定數(shù)量的試卷，形成幾百份好、中、差的樣卷及相應(yīng)的分?jǐn)?shù)區(qū)間，這就是標(biāo)桿卷庫——作為閱卷時的執(zhí)行參考答案。這個環(huán)節(jié)中閱卷人會將優(yōu)秀答卷和較差答卷都選出來作為閱卷參照標(biāo)準(zhǔn)。
　�。ㄒ唬┛陀^題（概括、分析、對策）的標(biāo)桿卷庫
　　客觀題的標(biāo)桿卷庫中，字?jǐn)?shù)太少，字跡不清晰，卷面不整潔，句子冗長啰唆，條理不清晰，概括歸納能力明顯不足的卷子會作為低分試卷的標(biāo)志。相反，字跡優(yōu)美，卷面整潔，分條分點作答，概括性短語多，概括全面、準(zhǔn)確的卷子，會被歸為高分樣卷。
　　例題：
　　【國考2008年第一題】
　　一、在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)給定資料1—8，指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。（20分）
　　要求：指明“焦點”，概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。
　　【閱卷規(guī)則】
　　爭議的焦點：水資源開發(fā)與生態(tài)文明的關(guān)系問題，具體而言是水資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、文化效益，環(huán)境效益的關(guān)系問題。（5分）
　　主張怒江水電開發(fā)的理由包括八個方面：（每條1分）
　　第一，我國水能資源豐富；
　　第二，我國水資源開發(fā)程度低（或低于世界水平，利用率低），我國應(yīng)大力發(fā)展水電（或勢在必行）；
　　第三，開發(fā)水電能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財政增收（答對一點即可）；
　　第四，開發(fā)水電能使怒江地區(qū)百姓脫貧（解決百姓生活問題）；
　　第五，水電開發(fā)投資少，回報大（答對一點即可）；
　　第六，水電開發(fā)有利于地區(qū)（或者怒江地區(qū)）的生態(tài)保護(hù)（或有利于環(huán)境保護(hù)）；
　　第七，有利于少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展；
　　第八，具有國際戰(zhàn)略意義（或者戰(zhàn)略意義重大）。
　　反對怒江水電開發(fā)的理由包括七個方面：（每條1分）
　　第一，庫區(qū)移民（或者移民問題）很難解決；
　　第二，不能解決百姓生活貧困問題 (不能使百姓致富)；
　　第三，水電開發(fā)將影響怒江百姓的生活方式；
　　第四，怒江是原生態(tài)江河，水電開發(fā)將使其無法作為自然遺產(chǎn)得到保護(hù)；
　　第五，不利于保護(hù)自然遺產(chǎn)；
　　第六，水電開發(fā)容易引發(fā)生態(tài)問題（或生態(tài)危機(jī)、生態(tài)安全、生態(tài)破壞、生態(tài)系統(tǒng)破壞） ；
　　第七，水電開發(fā)引發(fā)的泥沙問題不易解決。
　　【低分樣卷】
　　答：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾越來越激烈。材料中所反映的是我國怒江水電資源的開發(fā)問題。對此，我國各界人士之間存在重大的爭議，而爭議的焦點是：在怒江開發(fā)水電資源對于當(dāng)?shù)厣踔寥珖�的人民群眾而言，究竟是利大于弊，還是弊大于利。反對者認(rèn)為，修建水壩首先會帶來泥沙淤積、污水等嚴(yán)重的生態(tài)問題，同時還會導(dǎo)致大規(guī)模的水庫移民。從我國過去的歷史經(jīng)驗來看，部分地方由于缺乏對水電項目可行性的反復(fù)論證，使得目前尚有近千萬的水庫移民生活在貧困當(dāng)中，許多當(dāng)?shù)厝罕姴�沒有從水電資源的開發(fā)中直接受益。而支持者們認(rèn)為，怒江的地理條件好，適合發(fā)展水電，而且怒江地區(qū)長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)厝罕娤Ｍ�脫離貧困，水電工程不僅可以帶來就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)財政增收，有效幫助群眾脫貧致富，而且當(dāng)?shù)厮�電資源的對外輸出也具有重要的戰(zhàn)略意義。開發(fā)水電資源雖不是唯一的致富途徑，卻是目前一項可實施的重要脫貧方案。同時開發(fā)怒江將獲得更多的資金用于保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。
　　評析：首先形式上，答案的層次不清晰，不便于采分；語言表達(dá)不夠簡潔，無關(guān)緊要的話太多。其次，在內(nèi)容方面：第一，爭議的焦點闡述不明確，只是認(rèn)識到關(guān)于怒江水電開發(fā)存在利弊之爭，但是在哪些方面存在利弊之爭表述不明確；第二，支持和反對的理由概述不夠全面，點與點的區(qū)別不清晰。
　　【高分樣卷】
　　爭議的焦點：水資源開發(fā)與生態(tài)文明的關(guān)系問題，具體而言是水資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、文化效益、環(huán)境效益的關(guān)系問題。
　　主張開發(fā)怒江的理由包括八個方面：
　　第一，我國水能資源豐富；
　　第二，我國水資源開發(fā)程度低，我國應(yīng)大力發(fā)展水電；
　　第三，開發(fā)水電能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財政增收；
　　第四，開發(fā)水電能使怒江地區(qū)百姓脫貧（解決百姓生活問題）；
　　第五，水電開發(fā)投資少，回報大；
　　第六，水電開發(fā)有利于地區(qū)的生態(tài)保護(hù)；
　　第七，有利于少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展；
　　第八，具有國際戰(zhàn)略意義。
　　反對怒江水電開發(fā)的理由包括七個方面：
　　第一，移民問題很難解決；
　　第二，不能解決百姓生活貧困問題；
　　第三，水電開發(fā)將影響怒江百姓的生活方式；
　　第四，怒江是原生態(tài)江河，水電開發(fā)將使其無法作為自然遺產(chǎn)得到保護(hù)；
　　第五，不利于保護(hù)自然遺產(chǎn)；
　　第六，水電開發(fā)容易引發(fā)生態(tài)問題；
　　第七，水電開發(fā)引發(fā)的泥沙問題不易解決。
　　評析：該答案從題目入手，緊扣給定資料，抓住焦點問題，并能從復(fù)雜的材料中抽象出正反雙方理由，做到了很好的概括和總結(jié)，而且在語言方面，流暢自然，頗具條理。
　　閱卷人“說法”：低分樣卷沒有分條分點作答，語言不夠簡潔，廢話和套話冗余，真正能得分的點寫得不全、不準(zhǔn)、而且太過分散，不容易找到。高分樣卷有明顯的“總——分”結(jié)構(gòu)，作答直接明了，語言簡潔，邏輯條理清晰。
　�。ǘ�）主觀題（公文、文章寫作）的標(biāo)桿卷庫
　　公文寫作題的標(biāo)桿卷庫中，除去以上客觀題的參考標(biāo)準(zhǔn)外，格式不正確，內(nèi)容不完整，語言不得體，表達(dá)不清晰，廢話和套話冗余，真正能得分的點寫得不全、不準(zhǔn)、太過分散的答卷會被歸入低分樣卷。相反符合題目的文體格式，有明確的作答側(cè)重點、結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、語言簡潔規(guī)范的答卷，則為高分樣卷。
　　申論文章閱卷標(biāo)準(zhǔn)中模版化痕跡明顯的、抄襲材料過多的、雷同的都會統(tǒng)統(tǒng)作為低分文章的標(biāo)桿樣卷。
　　例題：
　　【2011年4月聯(lián)考 】
　�。ㄋ模┙Y(jié)合“給定資料”，以“家底”為題，聯(lián)系實際，寫一篇文章。(40分)
　　要求：(1)中心明確，聯(lián)系實際恰當(dāng)，內(nèi)容充實；
　　(2)語言通順，條理清楚，結(jié)構(gòu)完整；
　　(3)不少于800字。
　　【評分規(guī)則】
　　本題40分，先定檔次，再給分?jǐn)?shù)：
　　一類文：（33—40分），緊扣主題，觀點鮮明，能恰當(dāng)聯(lián)系實際，說理充分，條理清楚，結(jié)構(gòu)完整、語言流暢。
　　二類文：（24—32分），能夠緊扣主題，觀點比較鮮明，說理比較充分，結(jié)構(gòu)比較完整，語言比較流暢。
　　三類文：（15—23分），扣題，觀點不夠明確，結(jié)構(gòu)不合理或不完整（敘述過多，論證不足，論證邏輯不清），語言不流暢；文章內(nèi)容與材料有關(guān)，與“家底”關(guān)聯(lián)不盡合理，表達(dá)比較清楚，結(jié)構(gòu)基本合理，語言比較通順。
　　四類文：（0—14分），文章與材料有關(guān)，但與“家底”無關(guān)；完全跑題；體裁錯誤；大段抄材料；立場錯誤；觀點不明；思路混亂；結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不完整；語言表達(dá)差。
　　無標(biāo)題，扣2分；標(biāo)題無“家底”，扣2分；不足800字，扣2分。
　　示例：
　　（一）33分作文：
　　第一段：家底是什么：人口結(jié)構(gòu)、年齡比、性別比等，只有摸清……才能……
　　第二段：出現(xiàn)了一些問題……
　　第三段：過渡……
　　第四段：解決好人口老齡化問題。……
　　第五段：解決好城市人口管理問題�！�…
　　第六段：解決好人口結(jié)構(gòu)問題。……
　　第七段：解決好戶口問題。……
　　第八段：結(jié)尾……只有家底，才會……
　　（二）32分作文：
　　第一段：人口關(guān)系重大，因此科學(xué)普查，對“摸底”意義重大……
　　第二段：客觀的人口信息意義（篇幅很長）
　　第三段：怎么做（論證后提出幾條對策，較單�。�
　　第四段：結(jié)尾……
　�。ㄈ�）29分作文：
　　第一段：摸清家底重要……
　　第二段：重要……
　　第三段：出現(xiàn)問題……
　　第四段：過渡……
　　第五段：繼續(xù)普查……
　　第六段：增加普查項目……
　　第七段：宣傳……
　　第八段：制度建設(shè)……
　　第九段：增加形式……
　　第十段：結(jié)尾……
　　注意：不談家底，只談人口普查的，也是三類下。
　　【低分樣卷】
　　家底
　　隨著社會的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，使得我國人口數(shù)量、人口規(guī)模不斷增長。但在我國成為人口大國的背后，卻伴隨著人口素質(zhì)偏低，人口密集化，人口老齡化等一系列的問題，這些都嚴(yán)重阻礙著我國特色社會主義前進(jìn)的腳步。人民是國家的根本，只有堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，有效解決各種人口問題，我們才能夯實家底，為祖國的全面發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，解決發(fā)展的后顧之憂。
　　全面落實執(zhí)行人口普查工作是解決人口問題的基礎(chǔ)。李克強(qiáng)總理曾強(qiáng)調(diào)：人口普查是一項重大的國情國力調(diào)查，通過人口普查能客觀摸清人口信息，全面把握國情。所以只有全面落實人口普查工作才能為解決人口工作提供指導(dǎo)方向。人口普查作為當(dāng)今世界搜集人口資料的一種最基本的科學(xué)方式，我國為摸清人口家底，不惜投入巨大的人力、物力、財力，收集詳細(xì)信息�？蛇@種做法花費的代價不小，效果卻很不理想。其實政府可以利用信貸記錄、郵政資料等常規(guī)信息，花更少的錢獲得更精確的人口信息。
　　控制流動人口走向，合理分配社會資源是解決人口問題的關(guān)鍵。近年來，流動人口的增加，導(dǎo)致許多城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。流動人口的增長，為城市的發(fā)展提供了充足人力資源的同時，也加大了公共資源的分配難度。人們都想獲得良好的發(fā)展機(jī)會，可是好的資源確實有限。以人口普查獲得的人口信息為依據(jù)，國家控制好人口流動方向，把流動人口合理地分布到各個城市中去，加大社會公共基礎(chǔ)建設(shè)，合理分配社會資源，解決個別城市人口扎堆搶占優(yōu)勢資源現(xiàn)象。
　　建立健全養(yǎng)老制度，改變養(yǎng)老觀念是解決人口問題核心。老年并不遙遠(yuǎn)，它是中年人的明天，青年人的后天。在空巢老人越來越多的今天，我們不應(yīng)該把工作放在首位，而應(yīng)該對老人多一點心理上的撫慰和精神上的關(guān)心。對于不能經(jīng)常陪伴老人的家庭，鼓勵在養(yǎng)老院養(yǎng)老，這樣有助于減少空巢老人的獨居風(fēng)險。同時單純的物質(zhì)保障早已不能解決日益重要的養(yǎng)老問題，應(yīng)該發(fā)動社會方方面面對養(yǎng)老進(jìn)行投入和扶持，建立多元化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老年人提供一個老有所樂的活動場所。政府還需加大對養(yǎng)老保障的投入，致力于解決“421”結(jié)構(gòu)的家庭養(yǎng)老難處，緩解“421”家庭的生活壓力。
　　萬丈高樓平地起，沒有堅實的基礎(chǔ)就不可能有卓越的成就。國家的發(fā)展離不開充實豐富的家底支持！
　　評析：①文章沒說清楚“家底”到底指什么。本文寫作應(yīng)首先點題——指出“家底”的具體內(nèi)涵。接著指出在此次人口普查中發(fā)現(xiàn)的諸個問題，解決這些問題重大意義和緊迫性，以及可行對策等。②中心論點和分論點的對接不緊湊。比如把“摸清人口家底，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，才能有效解決人口問題，為祖國的全面發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)”作為中心論點，就可以圍繞它展開三個分論點。就本題給定資料而言，給定資料1—4討論了人口普查的具體內(nèi)容和意義，其中主要涉及人口數(shù)量，城市公共資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人口管理等；給定資料5是普查中遇到的問題；給定資料6-8是性別比例問題，養(yǎng)老問題�？蓮倪@些方面入手寫“家底”存在的問題及解決對策。
　　【高分樣卷】
　　家底
　　2010年，包括我國在內(nèi)的224個國家和地區(qū)普查了全球99%以上的人口。人口普查是各國收集人口資料、摸清人口家底的基本方法。人口家底涉及人口規(guī)模、分布與人口管理，人口結(jié)構(gòu)與社會發(fā)展等方面。細(xì)查家底，發(fā)現(xiàn)了一些關(guān)乎我國可持續(xù)發(fā)展的突出問題。
　　城市管理難度加大。城市常住和流動人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，但分布不均，有的城市人口密度過大，資源、環(huán)境達(dá)到承載極限。城區(qū)住房建筑面積不足且分配不均，許多外來務(wù)工者無家可安。工作單位過于集中在市中心，引發(fā)交通擁堵等長期難題。幼兒園、公廁等公共建設(shè)不足，困擾市民生活。政府管理能力跟不上人口增長的需要，傳統(tǒng)以戶籍為基礎(chǔ)的管理模式已不能適應(yīng)人口不斷流動的現(xiàn)狀。高素質(zhì)人才在各地各行業(yè)間分配不均，有的城市因此缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大動力。
　　人口結(jié)構(gòu)失衡。人口老年化加劇，養(yǎng)老問題日益突出。目前我國60歲以上的老人達(dá)1.6億，隨著城市生活成本的攀升，“421”家庭的居家養(yǎng)老不堪重負(fù)。老人在物質(zhì)和精神層面上的身心健康標(biāo)準(zhǔn)也需要重立。新生嬰兒性別比例失衡，男多女少現(xiàn)象令人擔(dān)憂�！爸啬休p女”的傳統(tǒng)觀念，兒子單方養(yǎng)老的傳統(tǒng)習(xí)俗，加上現(xiàn)代性別鑒定和墮胎技術(shù)的進(jìn)步，使得男女比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，成為國家長治久安的隱患。 
　　要解決以上問題，夯實家底，我們必須做好如下事情：
　　加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理，合理配置公共資源。按照主體功能定位清晰、布局合理的原則建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)本地資源環(huán)境可承載的人口規(guī)模和城市發(fā)展所需的人才結(jié)構(gòu)，以戶籍制和城市居住證合理調(diào)控和管理城市人口。精簡政府機(jī)構(gòu)和人員編制，提升管理效率和服務(wù)水平。扶持匹配企業(yè)在功能區(qū)內(nèi)發(fā)展，有效分流人口。鼓勵社區(qū)在幼兒教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生和治安等領(lǐng)域自治管理。
　　加強(qiáng)和完善養(yǎng)老工作。完善法律服務(wù)、統(tǒng)籌養(yǎng)老保險，財政上補(bǔ)貼老人居家養(yǎng)老。鼓勵社區(qū)自建老年人護(hù)理和活動中心，豐富老人的學(xué)習(xí)和娛樂生活。總之，養(yǎng)老工作要走出一條國家主導(dǎo)、居家為主、依托村社的集體養(yǎng)老長效機(jī)制。
　　加強(qiáng)和完善計劃生育工作。繼續(xù)鼓勵少生、優(yōu)生政策。還要把合理調(diào)控人口性別比、年齡結(jié)構(gòu)納入計劃。國家在法律和體制上加大對私自鑒定性別和墮棄女嬰行為的處罰力度，支持男女比例失衡過于嚴(yán)重的省市區(qū)多方資助生養(yǎng)女孩的家庭�！白优�不分男女均有義務(wù)贍養(yǎng)父母”的法律和政策還需加強(qiáng)宣傳和貫徹落實，改變靠兒子一方養(yǎng)老的傳統(tǒng)習(xí)俗。
　　人口普查工作耗資大，核查難度大，還存在部分住戶不信任、不配合等問題，但摸清這些家底，是全面把握基本國情社情，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持依法普查、科學(xué)普查，把這項工作有序進(jìn)行下去。
　　閱卷人“說法”：標(biāo)桿卷庫的制定，整體上劃定了不同類型答卷的分?jǐn)?shù)區(qū)間。正式閱卷時，閱卷人會在1—2秒內(nèi)就把待批閱試卷歸入相應(yīng)卷庫，這對考生成績的影響是有決定意義的。這就要求考生平常練習(xí)時，尤其要注重修改完善自己的答卷，要盡量清除答卷中的低分標(biāo)志，努力滿足高分樣卷的形式和內(nèi)容要求。主要做到以下兩點：
　　1.客觀題的作答：內(nèi)容上寫出盡可能多的關(guān)鍵詞；形式上注重把不同的內(nèi)容要點同類合并，分條分點作答。
　　2.文章寫作一定要符合題目要求，要更加注重觀點內(nèi)容鮮明突出，語言表達(dá)規(guī)范多樣；更加注重對材料的“深加工”和靈活運(yùn)用；更加注重寫出自己的真情實感和真知灼見。