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　《法治湖北論叢·社會(huì)發(fā)育與社會(huì)管理創(chuàng)新研究：湖北省法學(xué)會(huì)2012年重點(diǎn)課題研究成果集》為湖北省法學(xué)會(huì)2012年重點(diǎn)課題研究成果論文集，探討了湖北省社會(huì)發(fā)育管理等方面的問(wèn)題，包含四個(gè)方面：社會(huì)發(fā)育制度研究、社會(huì)管理創(chuàng)新研究、法治湖北建設(shè)的理論與實(shí)踐研究和其他問(wèn)題研究，共21篇論文。

　2012年7月，省委副書(shū)記張昌爾同志兼任省委政法委書(shū)記，在第一次省委政法委書(shū)記辦公會(huì)議上，就明確指示省法學(xué)會(huì)要實(shí)行重大課題研究制度。要求每年確定10個(gè)主題，組織動(dòng)員高等院校和實(shí)務(wù)部門(mén)的法學(xué)法律工作者，緊密結(jié)合湖北實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)中重大理論和實(shí)際問(wèn)題的研究，并對(duì)社會(huì)發(fā)育制度的重大課題直接命題。其后，又三次在省法學(xué)會(huì)的有關(guān)材料上作出批示，對(duì)課題數(shù)量、質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)化提出具體要求。
　　此次課題研究由省委政法委、省綜治辦、省維穩(wěn)辦、省法學(xué)會(huì)聯(lián)合發(fā)文，共同組織，省法學(xué)會(huì)具體承辦，形成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、上下互動(dòng)的研究氛圍。共收到課題申報(bào)62項(xiàng)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，確定立項(xiàng)22個(gè)。在承擔(dān)重點(diǎn)課題的主持人中，既有在全國(guó)全省享有盛譽(yù)的知名專(zhuān)家學(xué)者，又有省直和市（州）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，充分體現(xiàn)了參與的廣泛性、代表性。
　　各個(gè)課題組緊緊抓住湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，從理念、機(jī)制、政策和法律規(guī)章等方面進(jìn)行了深入研討，具有很強(qiáng)的理論性、實(shí)踐性和積極的借鑒意義。這些研究成果中，社會(huì)組織發(fā)育制度的建立與完善是一個(gè)新的亮點(diǎn)，《社會(huì)組織發(fā)育制度和社會(huì)管理創(chuàng)新》、《社會(huì)組織管理的法治化研究》、《財(cái)政法視野下的社會(huì)組織發(fā)育研究》等文章，從不同視角剖析了我省乃至全國(guó)社會(huì)發(fā)育的困境，提出了促進(jìn)社會(huì)發(fā)育的理想模式。還有一些課題組分別就推進(jìn)法治湖北建設(shè)、加強(qiáng)網(wǎng)格化管理、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的完善以及其他社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出了對(duì)策建議。省委、省委政法委領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)委一致認(rèn)為，這些研究成果，一是主題鮮明，切合實(shí)際，彰顯了法學(xué)研究在服務(wù)大局中的積極作用；二是觀點(diǎn)影響大，能起到采納借鑒作用；三是秉持優(yōu)良的研究風(fēng)氣，體現(xiàn)了推陳出新和原創(chuàng)性。
　　為進(jìn)一步促進(jìn)研究成果的吸收轉(zhuǎn)化，現(xiàn)將此次研究成果匯編成冊(cè)，以饗讀者。
　　編者
　　2013年7月

（二）完善社會(huì)組織發(fā)育制度的對(duì)策與建議
　　1．政府：提供服務(wù)與加強(qiáng)合作
　　一是從全能政府向“小政府、大社會(huì)”的管理格局轉(zhuǎn)變。要改變?cè)谏鐣?huì)管理領(lǐng)域包攬一切的制度安排，盡快實(shí)現(xiàn)從“全能政府”、“無(wú)限政府”向“服務(wù)政府”、“有限政府”的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大社會(huì)組織的發(fā)展空間，把過(guò)去長(zhǎng)期集中掌握的公共權(quán)力和公共資源更多地向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移釋放，充分發(fā)揮社會(huì)組織的自治功能。在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，既要避免“責(zé)任總攬”，又要避免“責(zé)任退讓”。一方面，政府要集中人、財(cái)、物去做必須由政府承擔(dān)的社會(huì)管理事務(wù)；另一方面，政府要積極培育和扶持社會(huì)組織的發(fā)展，為社會(huì)組織的發(fā)展提供制度性的法律保障。政府對(duì)社會(huì)組織的信任和尊重是公民社會(huì)發(fā)育和成長(zhǎng)的重要保證，也是“善治”的重要體現(xiàn)。政府要重視各類(lèi)社會(huì)組織提供公共服務(wù)與參與社會(huì)管理創(chuàng)新的作用，在法律規(guī)定的框架內(nèi)，以平等的姿態(tài)與社會(huì)組織共同管理社會(huì)事務(wù)，建立政府與社會(huì)組織的平等合作伙伴關(guān)系。
　　二是鞏固制度保障與政策支持。（1）創(chuàng)新管理體制。改革傳統(tǒng)的對(duì)社會(huì)組織的雙重管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)民政部門(mén)登記備案、登報(bào)聲明的單一管理模式。同時(shí)，適當(dāng)放低社會(huì)組織的成立門(mén)檻，為社會(huì)組織的發(fā)展提供平等的體制平臺(tái)，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，為社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的有序讓渡和轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。完善城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織備案制度，把不具備法人條件的城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織納入備案范圍，加強(qiáng)備案管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。（2）提高社會(huì)組織的社會(huì)政治地位。在人大代表、政協(xié)代表中增設(shè)社會(huì)組織代表界別，適當(dāng)增加比例和數(shù)量。有關(guān)部門(mén)在規(guī)劃行業(yè)發(fā)展、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、研究相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展的重大決策時(shí)，要聽(tīng)取社會(huì)組織的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)社會(huì)組織參與政府決策。（3）加強(qiáng)法制保障建設(shè)。將各種類(lèi)型的社會(huì)組織置于一個(gè)統(tǒng)一的法律框架下，對(duì)社會(huì)組織的法律地位、主體資格、登記成立、活動(dòng)原則、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、稅收待遇、監(jiān)督管理、內(nèi)部自律等作出明確規(guī)定，從而為制定相關(guān)的管理法規(guī)和政策等提供基本的法律依據(jù)。通過(guò)調(diào)整、制定相應(yīng)的配套法規(guī)，建立健全社會(huì)組織法律法規(guī)體系，確保社會(huì)組織規(guī)范和健康發(fā)展。（4）加強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展的政策支持。進(jìn)一步建立和推行政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目機(jī)制，研究制定操作性強(qiáng)的具體政策，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目，建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)平等的合同契約關(guān)系，將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)納入公共預(yù)算，完善嚴(yán)格的評(píng)估監(jiān)督體系，使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)�；�、規(guī)范化、制度化。應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)組織制定不同于企業(yè)的、相對(duì)統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策。讓社會(huì)組織真正享受非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠；同時(shí)要完善配套措施，制定合理、規(guī)范、高效的稅收優(yōu)惠申請(qǐng)、審批和監(jiān)管程序，建立社會(huì)組織的票據(jù)制度。
　　三是合理規(guī)劃布局，優(yōu)化社會(huì)管理。政府主管部門(mén)對(duì)于社會(huì)組織應(yīng)有清晰的規(guī)劃，可以在某些社會(huì)管理領(lǐng)域，以政府為主導(dǎo)，吸收社會(huì)組織作為管理成員。在行使某些行政權(quán)力管理社會(huì)事務(wù)時(shí)可以積極邀請(qǐng)、吸納社會(huì)組織及其成員參加。此外，在政府實(shí)行社會(huì)管理的過(guò)程中引人社會(huì)組織監(jiān)督的方式，也是比依靠政府內(nèi)部“監(jiān)察”、“審計(jì)”更有效、更讓公眾信任的方式。在另一些社會(huì)管理領(lǐng)域，將管理權(quán)力下放給社會(huì)組織，政府不再包辦。我們應(yīng)按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)這樣的自律性組織，逐步構(gòu)建分類(lèi)監(jiān)管、資源引導(dǎo)和行為控制的新型管理體制。政府部門(mén)不得輕易干預(yù)這些社會(huì)組織的具體運(yùn)作。對(duì)于行業(yè)組織內(nèi)成員的不規(guī)范行為，依據(jù)行業(yè)內(nèi)的監(jiān)管和處罰規(guī)定，由行業(yè)組織自己來(lái)行使管理權(quán)。凡是社會(huì)能夠自主解決、市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律解決的事項(xiàng)，都應(yīng)從政府職能中下放到行業(yè)組織。
　　四是夯實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)空間。擴(kuò)大公眾參與，首先要保障公眾的參與權(quán)。公眾的參與權(quán)體現(xiàn)了人的自由權(quán)，具體體現(xiàn)為公眾參與社會(huì)管理的知情權(quán)、參與決策權(quán)和尋求救濟(jì)權(quán)。知情權(quán)是公眾有效行使參與權(quán)的前提和基礎(chǔ)，公眾知情后才能避免參與流于形式，才能克服公眾與政府的信息不對(duì)稱(chēng)而導(dǎo)致的參與受阻。參與決策權(quán)是指在公眾參與中建立保證公眾參與的可靠程序，程序應(yīng)該是透明的、可靠的，對(duì)公眾參與的機(jī)會(huì)，貫徹公開(kāi)、公平、公正的原則。
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