第一章　戰(zhàn)略宏圖傳承偉業(yè)
　　2007年12月12日，中組部向中央請(qǐng)示：開展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作；12月18日，胡錦濤總書記迅即批示：此事具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
　　2008年12月22日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國(guó)家副主席習(xí)近平在北京舉行的大學(xué)生村官代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，大學(xué)生村官是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，也是黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)和儲(chǔ)備來自工農(nóng)一線后備人才的重要來源。
　　中共中央政治局常委吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、李長(zhǎng)春、李克強(qiáng)、賀國(guó)強(qiáng)、周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示，或親切看望慰問大學(xué)生村官，對(duì)大學(xué)生村官工作提出指導(dǎo)意見和政策要求，勉勵(lì)大學(xué)生村官在農(nóng)村廣闊天地中鍛煉成長(zhǎng)。
　　 2008年3月，經(jīng)中共中央同意，中組部等有關(guān)部門決定，從2008年開始，用5年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。
　　 2010年4月，中央又將財(cái)政補(bǔ)助名額增加到20萬名。2011年，中央又將財(cái)政補(bǔ)助名額增加到30萬名。
　　截至2011年底，累計(jì)已有230多萬名高校畢業(yè)生報(bào)名應(yīng)聘大學(xué)生村官，全國(guó)共選聘大學(xué)生村官30多萬名，目前在崗21.2萬名，覆蓋全國(guó)1/3以上的行政村。
　　經(jīng)過幾年來的扎實(shí)推進(jìn)，這項(xiàng)“具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義”的計(jì)劃，贏得了普遍歡迎和廣泛贊同。30多萬名大學(xué)生村官的成長(zhǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)輸送了骨干力量，為基層黨政干部隊(duì)伍儲(chǔ)備了重要力量，為各行各業(yè)培養(yǎng)了優(yōu)秀人才。
　　 “大學(xué)生村官”已成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)一個(gè)響亮的品牌。
　　 第一節(jié)黨政干部后備人才的源頭工程
　　黨的十七屆四中全會(huì)明確提出，要建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。這是黨中央從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨與人民群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略高度作
　　 出的一項(xiàng)重大決策。
　　 胡錦濤同志指出：“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。
　　以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。我們必須始終把人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉�！�
　　 基層選拔人才是傳統(tǒng)
　　我們黨一貫的用人方針是，干部在基層成長(zhǎng)，干部從基層選拔。歷史表明，從戰(zhàn)爭(zhēng)歲月到和平年代，從新中國(guó)成立到改革開放時(shí)期，我們黨都注重在工農(nóng)群眾中培養(yǎng)鍛煉干部，推動(dòng)青年知識(shí)分子走與工農(nóng)群眾相結(jié)合的成長(zhǎng)道路。我國(guó)20世紀(jì)50年代出生的人里面涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀人才，他們跟著祖國(guó)一起長(zhǎng)大，經(jīng)歷了上
　　山下鄉(xiāng)，雖然歷經(jīng)波折，但時(shí)代鍛煉了他們自強(qiáng)不息的性格，與農(nóng)村廣大人民群眾同吃同住同勞動(dòng)的豐富經(jīng)歷和閱歷，增長(zhǎng)了他們的才干和能力，培養(yǎng)了他們對(duì)人民群眾的深厚情感，成為了他們?nèi)松�中最寶貴的財(cái)富。他們中的很多人成為各
　　行各業(yè)的骨干和表率，成為整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的重要支撐，正是因?yàn)樗麄冇幸粋�(gè)很重要的共同點(diǎn)，就是有農(nóng)村基層的工作經(jīng)歷，有對(duì)中國(guó)社會(huì)的深刻理解和對(duì)人民群眾的深厚感情。
　　改革開放以來，按照鄧小平同志提出的干部隊(duì)伍“革命化、年輕化、現(xiàn)代化、知識(shí)化”的方針，我國(guó)從1980年起開展選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)生到基層培養(yǎng)鍛煉工作。20多年來，選調(diào)生總數(shù)已達(dá)10多萬，他們中的許多人已成為各級(jí)部門中的骨干。實(shí)踐證明，從基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)鍛煉干部，是黨的干部工作的一貫方針和優(yōu)良傳統(tǒng)。江澤民同志指出：“干部如果不到實(shí)踐中去經(jīng)過一番扎實(shí)的磨煉，是不可能擔(dān)當(dāng)起改革和建設(shè)的重任的。”胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“凡是在各種領(lǐng)導(dǎo)崗位上有所作為、成績(jī)突出的干部，都是注重實(shí)踐鍛煉特別是基層實(shí)踐鍛煉，在豐富生動(dòng)的實(shí)踐中成長(zhǎng)起來的。這已經(jīng)成為一種規(guī)律性的現(xiàn)象。”從這個(gè)意義上講，選聘高校畢業(yè)生到村任職，讓大學(xué)生到最基層鍛煉，從農(nóng)村最基層選拔黨政干部，既是對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，也是從國(guó)情出發(fā)培養(yǎng)各行各業(yè)骨干人才的實(shí)際需要。
　　 基層造就人才是基礎(chǔ)
　　 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)迫切需要經(jīng)過基層艱苦鍛煉、對(duì)人民群眾有深厚感情的黨政干部。
　　改革開放30多年來，黨政干部的來源結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，很多是從學(xué)校門進(jìn)入機(jī)關(guān)門的干部，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部從工人、農(nóng)民中成長(zhǎng)起來的越來越少。2007年，黨的十七大結(jié)束之后，中組部在全國(guó)開展了一次大范圍的調(diào)研活動(dòng)，對(duì)山東、江蘇、河南、湖北、四川、陜西6省1386個(gè)單位進(jìn)行抽樣調(diào)查。在被調(diào)查的8580名35歲以下的公務(wù)員中，直接從高校畢業(yè)生中招考的3821名，占44.53%；有2年以上務(wù)農(nóng)經(jīng)歷的13名，僅占0.15%；有企業(yè)工作經(jīng)歷的522名，占6.08%；有社區(qū)工作經(jīng)歷的84名，占0.98%；有教師、醫(yī)生、戰(zhàn)士經(jīng)歷的1413名，占16.47%；有其他工作經(jīng)歷的2727名，占31.78%，并且這部分人多數(shù)也是高校畢業(yè)后不滿2年就考上公務(wù)員的。
　　 此次調(diào)查證實(shí)，省級(jí)黨政機(jī)關(guān)35歲以下的公務(wù)員中大部分是“三門”干部，而且機(jī)關(guān)層次越高，來自基層和生產(chǎn)一線的就越少。
　　如果這種情況繼續(xù)發(fā)展下去，就會(huì)造成我國(guó)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的根本性缺陷，不了解基層的人越來越多。干部隊(duì)伍的這種結(jié)構(gòu)性缺陷如不抓緊解決，就會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)脫離基層、脫離實(shí)際的危險(xiǎn)，就會(huì)使干部在踐行全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政宗旨時(shí)缺乏一種深厚的、內(nèi)在的和情感上的動(dòng)力。
　　 基層鍛煉人才是需要
　　 廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)急需補(bǔ)充大量有知識(shí)、有文化、經(jīng)受過歷練的基層干部。
　　30多年來，農(nóng)村改革從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任經(jīng)營(yíng)制度，到取消延續(xù)2600多年的農(nóng)業(yè)稅的稅費(fèi)改革，再到開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革，以及集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村社會(huì)保障制度改革、征地制度改革等重大改革，全面推動(dòng)了農(nóng)村上層建筑的變革和進(jìn)步。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化、傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和管理體制深刻變動(dòng)，諸多新形勢(shì)、新問題、新情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也提出了很多新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn)。而與此相對(duì)的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層長(zhǎng)期處于減員減編的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍“固化”的現(xiàn)象比較突出。
　　據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍存在“固化”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是交流提拔較少，長(zhǎng)期不動(dòng)的占有較大比例。二是年輕干部補(bǔ)充不足，年紀(jì)偏大的干部占有較大比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件差、工作累，留不住人，許多年輕干部包括選調(diào)生待上一兩年就調(diào)走了。三是來源相對(duì)單一，考試錄用和上級(jí)下派的占有較大比例。這樣就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的角色、職能轉(zhuǎn)變不到位，跟不上農(nóng)村綜合改革步伐，沒有完全從“刮宮引產(chǎn)、催糧要款”的傳統(tǒng)思維定式中擺脫出來，在工作中存在業(yè)務(wù)能力局限化，不能適應(yīng)新形勢(shì)下的任務(wù)要求；思想僵化，對(duì)新事物新知識(shí)的接
　　受能力差；辦事程式化，在工作中不懂得適當(dāng)變通、靈活處理；對(duì)工作缺乏激情等問題，導(dǎo)致出現(xiàn)了在群眾面前存在“說話沒人聽、辦事沒人跟”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的活力，制約了機(jī)關(guān)效能的提速。
　　李源潮同志指出：“要進(jìn)一步制定政策和措施，鼓勵(lì)大學(xué)生村官在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)取成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的重要來源。”大學(xué)生具有知識(shí)豐富、眼界開闊、思想活躍和積極創(chuàng)新的特點(diǎn)，選聘大學(xué)生到村任職，讓他們?cè)谵r(nóng)村基層實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)，就是把黨政干部培養(yǎng)鏈深深扎根于基層人民群眾之中，扎根到農(nóng)民這個(gè)中國(guó)最大的社會(huì)群體之中，深入了解民情，了解群眾的真實(shí)想法；同時(shí)，在基層干事創(chuàng)業(yè)中不斷磨煉，提高認(rèn)識(shí)問題、分析問題和解決問題的能力，豐富基層閱歷，使他們真正成為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的一支有效的生力軍。
　　我們黨的血脈在人民，根基在人民。推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，需要一代又一代對(duì)中國(guó)社會(huì)有深刻理解的骨干力量；保持我們黨的先進(jìn)性和純潔性，需要一代又一代與人民群眾有深厚感情的接班人。選聘高校畢業(yè)生到村任職，就是要進(jìn)一步改善干部來源結(jié)構(gòu)，建立來自基層一線特別是工農(nóng)的黨政干部選拔培養(yǎng)鏈，保證黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中國(guó)基層社會(huì)有深刻理解，對(duì)人民群眾有深厚感情。
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