第一篇 申論考試綜述
第一章 申論試卷常識
第一節(jié) 試卷依據(jù)
一、申論考試大綱摘錄
二、大綱關鍵信息解讀
第二節(jié) 試卷構成
一、題本
一 注意事項
二 給定資料
三 作答要求
二、答題紙
三、草稿紙
第三節(jié) 試卷命制
一、成立組織領導機構
二、制定命題計劃 第一篇 申論考試綜述第一章 申論試卷常識第一節(jié) 試卷依據(jù)一、申論考試大綱摘錄二、大綱關鍵信息解讀第二節(jié) 試卷構成一、題本一 注意事項二 給定資料三 作答要求二、答題紙三、草稿紙第三節(jié) 試卷命制一、成立組織領導機構二、制定命題計劃三、選定命題入闈人員四、編制試題五、保管和運輸試卷第四節(jié) 閱卷機制一、閱卷流程一 制定評分標準二 確定評卷人員三 評分四 合分、復查、登分二、閱卷時間與閱卷順序第二章 申論命題規(guī)律第一節(jié) 申論主題一、2009-2013年申論主題一 申論主題類型二 申論主題分析二、申論主題特點一 小現(xiàn)象，大視角二 多角度，可重復三 避敏感，隨主流第二節(jié) 給定材料一、材料的來源二、材料的類型三、材料的邏輯一 關聯(lián)型結構二 常規(guī)型結構三 爭議型結構四、材料的特點一 宏觀特點二 微觀特點第三節(jié) 作答要求一、歸納概括題二、綜合分析題三、提出對策題四、應用文寫作題五、文章論述題第三章 申論核心思維第一節(jié) 一個中心問什么答什么一 簡單問題復雜化二 忽略關鍵信息第二節(jié) 三大原則一、依據(jù)材料一 從材料中直接得到答案二 從材料中分析提煉出答案二、結合經(jīng)驗三、符合主流第三節(jié) 七個標準一、要點二、結構三、格式四、分檔五、語氣六、字數(shù)七、文面第四章 申論作答流程第一節(jié) 仔細審題：破解命題意圖一、六大審題要素一 作答任務二 作答范圍三 作答問數(shù)四 作答身份五 作答字數(shù)六 特殊格式要求二、審題核心方法——關鍵詞分析法一 抓題干關鍵詞二 抓作答要求關鍵詞第二節(jié) 選擇要點：提煉判分要點一、提煉顯性要點一 要點的標志性詞匯二 顯性要點的提煉二、提煉隱性要點三、挖掘本質信息第三節(jié) 加工要點：梳理要點邏輯一、要點的初加工二、要點的深加工一 結構加工二 框架加工三 語言加工四 字數(shù)加工第二篇 申論歷年題型第一章 歸納概括題解答能力測評第一節(jié) 題型概述一、題型分類一 歸納概括主要內容二 歸納概括主要問題三 歸納概括部分內容二、作答基本要求一 全面二 準確三 客觀四 簡潔第二節(jié) 歸納概括主要內容一、作答方法一 何為主要內容二 作答基本框架二、真題精解第三節(jié) 歸納概括主要問題一、作答方法一 主要問題與主要內容的區(qū)別二 作答基本框架二、真題精解第四節(jié) 歸納概括部分內容一、作答方法二、真題精解巧學精練第二章 綜合分析題解答能力測評第一節(jié) 題型概述一、題型分類一 詞句闡釋二 關系分析三 評論分析四 啟示分析二、作答基本要求一 條理清晰二 觀點明確三 分析合理第二節(jié) 詞句闡釋一、詞語闡釋一 作答方法二 真題精解二、句子理解一 作答方法二 真題精解第三節(jié) 關系分析一、作答方法一 常見的關系類型二 作答基本框架二、真題精解第四節(jié) 評論分析一、作答方法一 評論什么二 作答基本框架二、真題精解第五節(jié) 啟示分析一、作答方法一 借鑒經(jīng)驗，總結教訓二 作答基本框架二、真題精解巧學精練第三章 提出對策題解答能力測評第一節(jié) 題型概述一、題型分類一 直接提出方案的對策題二 需要概括問題的對策題二、作答基本要求一 角色意識二 有針對性三 有可行性四 有可操作性第二節(jié) 直接提出方案的對策題一、作答方法一 提出對策的方法二 對策的加工二、真題精解第三節(jié) 需要概括問題的對策題一、作答方法一 何種情況需概括問題二 基本作答方法二、真題精解巧學精練第四章 應用文寫作題解答能力測評第一節(jié) 題型概述一、題型分類一 一般性應用文二 法定公務文書二、作答基本要求一 內容要求二 身份要求三 格式要求四 語氣要求第二節(jié) 一般性應用文一、公開信一 題型概述二 作答方法三 真題精解二、倡議書一 題型概述二 作答方法三 真題精解三、宣傳稿一 題型概述二 作答方法三 真題精解四、編者按一 題型概述二 作答方法三 真題精解五、導游講解稿一 題型概述二 作答方法三 真題精解六、回帖一 題型概述二 作答方法三 真題精解第三節(jié) 法定公務文書一、報告一 題型概述二 作答方法三 真題精解二、通知一 題型概述二 作答方法三 真題精解三、意見一 題型概述二 作答方法三 真題精解巧學精練第五章 文章論述題解答能力測評第一節(jié) 題型概述一、題型分類一 命題作文二 自由命題作文二、作答基本要求一 觀點明確二 聯(lián)系實際三 結構完整四 內容充實五 思想深刻六 視野開闊七 語言規(guī)范準確第二節(jié) 文章結構一、分析問題型結構一 結構形式二 例文精解二、解決問題型結構一 結構形式二 例文精解三、駁論型結構一 結構形式二 例文精解四、論證Ａ與Ｂ型結構一 結構形式二 例文精解五、評論型結構一 結構形式二 例文精解第三節(jié) 立意和論證一、核心要求一 立意的核心要求二 論證的核心要求二、如何確定論點一 主挖申論材料二 輔挖作答要求三 巧用常用角度三、如何論證論點一 舉例論證二 對比論證三 引用論證四 比喻論證五 反面論證第四節(jié) 標題的寫法一、核心要求一 簡明、精煉二 體現(xiàn)材料主題三 提出總論點四 書寫要規(guī)范二、擬題技巧一 概括資料主題二 化用熟語典故三 引入新詞熱語四 借用修辭手法五 展現(xiàn)前后承接第五節(jié) 開頭的寫法一、核心要求一 有吸引力二 快速切入主題二、開頭方式一 緊扣題目式二 鋪陳開來式三 分析論述式四 實例導入式五 引經(jīng)據(jù)典式六 妙用修辭式第六節(jié) 主體段落的寫法一、核心要求一 分說總論點二 深談分論點三 論證有力四 層次分明二、經(jīng)典主體段落的寫法一 對策中心式二 對策框架式三 評論中心式四 評論并舉式第七節(jié) 結尾的寫法一、核心要求一 完整簡潔二 言之有物二、結尾方式一 照應總論點二 總結分論點三 展望號召式四 借用名言式第八節(jié) 范文點評一 背景材料二 作答要求三 范文點評巧學精練第三篇 申論考前沖刺第一章 理論熱點儲備第一節(jié) 科學發(fā)展觀綜述一、科學發(fā)展觀的內涵與基本要求二、以人為本是科學發(fā)展觀的核心一 以人為本就是以最廣大人民的根本利益為本二 以人為本體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求三 堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享四 把促進經(jīng)濟社會發(fā)展與促進人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來三、全面協(xié)調可持續(xù)是科學發(fā)展觀的基本要求一 堅持以經(jīng)濟建設為中心二 堅持“五個統(tǒng)籌”三 增強把握全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展要求的辯證思維能力四、推動經(jīng)濟又好又快地發(fā)展一 轉型升級，切實走新型工業(yè)化道路二 強農惠農，加快社會主義新農村建設三 推進自主創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型國家四 綠色發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會五、毫不動搖地堅持改革開放一 不失時機地在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破二 不斷提高改革決策的科學性、增強改革措施的協(xié)調性六、促進社會全面進步一 大力加強社會主義民主政治建設二 大力推進社會主義先進文化建設三 努力構建社會主義和諧社會第二節(jié) 十八大報告專家解讀一、十八大報告新提法新提法一：首次將“科學發(fā)展觀”確立為黨必須長期堅持的指導思想新提法二：對“中國特色社會主義”作了新的闡述新提法三：總體布局：由“四位一體”到“五位一體”新提法四：全面小康社會：從“建設”到“建成”新提法五：首次提出“城鄉(xiāng)居民人均收入”10年翻番新提法六：對黨的建設主線作了新概括新提法七：強調發(fā)展成果“更公平”惠及人民新提法八：征地制度首次寫入黨代會報告二、十八大報告與申論主題預測主題一：社會公平正義預測主題二：文化軟實力預測主題三：主體功能區(qū)預測主題四：知識產(chǎn)權戰(zhàn)略預測主題五：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展預測主題六：事業(yè)單位分類改革預測主題七：文化強國建設預測主題八：節(jié)水型社會預測主題九：生態(tài)文明制度建設預測主題十：干部人事制度改革預測主題十一：基層黨建三、十八大報告對申論作答的指導一 科學發(fā)展觀新定位與申論二 十八大報告好詞、好句、好段落與申論文章寫作第三節(jié) 2013年甘肅省政府工作報告及專家解讀一、過去五年工作回顧二、2013年的工作第四節(jié) 甘肅省重大熱點事件一、甘肅省靈臺縣社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗入圍全國“優(yōu)秀案例”二、甘肅省開展危害民生刑事犯罪專項立案監(jiān)督活動三、甘肅省農科院助推“1236”扶貧攻堅行動四、甘肅省下放調整行政審批項目174項 港澳通行證可去市州公安局辦理五、甘肅兩當縣“四突破”促進非公經(jīng)濟發(fā)展六、甘肅省民營經(jīng)濟金融投資服務協(xié)會成立七、甘肅“營改增”將于2013年8月1日正式運行八、甘肅省于2013年7月舉辦首屆創(chuàng)業(yè)項目博覽會九、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)宣傳推介會在甘肅國際會議中心舉行十、蘭州構筑具有現(xiàn)代氣質國際化人文主題文化新區(qū)第二章 最新真題點睛2013年甘肅省公務員錄用考試《申論》試卷參考答案及解析第三章 全真模擬試卷2014年甘肅省公務員錄用考試《申論》全真模擬試卷參考答案及評分說明2014年甘肅省公務員考試筆試課程中公教育·全國分校一覽表
四、材料的特點
（一）宏觀特點
1.國內材料和國外材料相銜接
給定材料在描述對象上可分為國內材料和國外材料。申論考試涉及的主要是國內問題，有關國外內容的材料一般是以提供經(jīng)驗或教訓的作用而出現(xiàn)的。就所占比重來說，國內材料占主要地位，但是國外材料也是不可或缺的一部分。
【材料鏈接】
給定資料二：
收入倍增是全民漲工資嗎？有專家分析認為漲工資路上有“四座大山”：民企、壟斷企業(yè)、物價、困難地區(qū)�！鞍凑找�(guī)劃慣例，這個‘翻一番’目標自然是扣除價格因素，這是貨真價實的倍增計劃�！币�(guī)劃專家、清華大學胡教授說，“這個‘翻一番’，就是以2010年為價格基期，按不變價格來計算。”
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為19109元和5919元。但這并不意味著2020年人均收入就是簡單“乘以二”的結果。“考慮到通脹因素，到時人均收入數(shù)字會超出38218元和11838元，扣除價格因素計算，實際收入應達到兩倍的標準�！�
以此而言，收入翻番就更具有難度。因為我國的總人口到2020年間仍會處于增長狀態(tài)，基數(shù)大了，意味著在同樣翻番的GDP總量中要拿出更多的份額用于居民收入的增長。換言之，國民收入倍增的首要前提就是經(jīng)濟的增長，“分好蛋糕”的前提是“蛋糕”要足夠大。
中國人民大學近日發(fā)布的一份報告指出，在GDP增長的國民收入分配中，居民所占份額下降，表明新增的財富大部分流向了企業(yè)利潤和政府稅收。工資增長要考慮物價上漲因素，必須與當?shù)匚飪r水平建立有效聯(lián)動，當物價漲幅超過工資增幅的時候就應該提高工資，由國家對低工資人群進行補貼，使得工資上漲的程度至少和物價漲幅保持一樣。只有這樣，才不會造成工資上漲而實際收入?yún)s不斷下降情況的出現(xiàn)。
此外，報告中提出城鄉(xiāng)居民人均收入，是指所有人——即全體人民人均收入“翻一番”的總體概念，并不意味每個人都在目前水平上翻一番，這要視具體情況而定。收入倍增當然是就平均水平而言的，低收入群體受惠可能更大，收入增長可能不止一倍。
給定資料九：
收入分配的重要性，各方已有共識；社會對收入分配改革也有諸多期盼。關鍵問題是，在國家發(fā)展戰(zhàn)略上，如何確定收入分配的目標。這對不久后將要出臺的收入分配改革方案，有著“頂層設計”的意義�！笆攴环�，意味著每年城鄉(xiāng)居民收入的實際增長速度需要達到7.2%。這個速度的實現(xiàn)難不難？既不難，也不易。
說不難，是因為按可比價格計劃，過去10年城鄉(xiāng)居民收入年均增長分別為9.5%和7.4%，過去30年城鄉(xiāng)居民收入年均增長均為7.4%。如果繼續(xù)保持過去30年的平均速度，城鄉(xiāng)居民收入翻一番，是完全可以實現(xiàn)的。
說不易，是因為過去低水平下收入的快速增長相對容易，在收入水平逐步提高后，再保持同樣的速度，需要付出更大的努力。
而從國際經(jīng)驗看，日本在上世紀60年代初，面臨著與我們當前同樣的轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的挑戰(zhàn)。日本適時地推出了國民收入倍增計劃并得到有效執(zhí)行，其后十年，日本國民收入年平均實際增長率達11.5%，形成了近億人的中等收入群體，使日本有效地轉變成為一個消費社會。
在過去很長時期里，城鎮(zhèn)居民收入增速要高于農村收入，盡管2010、2011年農村居民收入增速連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但未來任務還很艱巨。而不同行業(yè)之間也存在著收入差別，一些壟斷行業(yè)收入過高的現(xiàn)象也較為突出，社會對此呼聲也較大。
要實現(xiàn)中國版收入倍增的目標，需要在收入分配改革上有重大突破。應當說，只要明確了方向，下定了決心，有了頂層設計，突破口很多。收入分配的各個環(huán)節(jié)，都可以成為改革的突破口。（2013·甘肅·給定資料節(jié)選）
【分析】
給定資料二介紹了我國居民人均可支配收入占GDP總量較少，說明新增的財富大部分流向了企業(yè)利潤和政府稅收；給定資料九介紹了早在20世紀60年代，日本便面臨轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的挑戰(zhàn)，而其適時推出的國民收入倍增計劃在有效執(zhí)行后取得了顯著成果，這為面臨同樣挑戰(zhàn)的我國提供了可借鑒的經(jīng)驗。
2.事例與分析相結合
作為申論考試的載體，申論材料不會一味講故事，也不會一味闡述道理，而是巧妙地將事例與分析結合起來，將所要表達的觀點穿插在事例中。分析的類型可以是政府文件、國家政策、權威評論，也可以是作者自身的觀點或呼吁。這種事例與分析材料的融合方式，讓材料既富有理論高度，又有血有肉、豐滿完整。
【材料鏈接】
2.“她們太沒有責任心了，上班的時候還玩手機，聊天，哪像我們呀�！标惽囝^一扭，提高聲調對著李婉蕓說，李婉蕓笑了笑，不做聲。
這是條小小的商業(yè)街，有可供歇腳的長凳，時近黃昏，“70后”陳青和“90后”李婉蕓在此聊著天。街外，由于植被稀少，工業(yè)園區(qū)被巨大而又沉悶的灰色籠罩，灰色的天，灰色的廠房，身著藍色和淺灰色工裝的女工們來來往往，貨車和摩托車四處穿梭。這個工業(yè)區(qū)的高峰時期，曾工作和居住著8萬人，但隨著企業(yè)部分產(chǎn)能的向外轉移，現(xiàn)在只有3萬人左右了。人群的聚散，青春的過往，10年前就來到這里的湖南人陳青是目睹者，就連她自己，也是幾進幾出，換廠、結婚、生孩子，在生活中，她以家鄉(xiāng)為據(jù)點，在工作中，她以這里為據(jù)點，兩邊穿梭，沉默又堅韌。
去年剛剛高中畢業(yè)的李婉蕓是新一批的落腳者，她說她也認同陳青對她們年輕人的看法，但時代不同了，現(xiàn)在的選擇多多啊，年輕人可沒有那么好的耐性，絕大部分人的志向并不在那些單調枯燥的生產(chǎn)線上，不愿干了就走唄。像她這樣的年輕人，如今已經(jīng)成為她所在城區(qū)外來務工人員的主流。這個龐大而年輕的外來工群體的歸依，正在給中國社會的發(fā)展提出越來越現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。
來自湖北荊州，現(xiàn)在在這個工業(yè)區(qū)一家外資企業(yè)打工的一名李姓男員工說：“我們四周是高高的圍墻，還有鐵絲網(wǎng)，戒備森嚴，好像監(jiān)獄一樣，連上廁所都限定時間，平均一天要工作12個小時以上�！币呀�(jīng)在廣州打工7年的小王，今年25歲，也在這家廠里上班，他的話語里藏著許多無奈：“你看我們的廠房，條件好著呢�？墒牵贿M車間，所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐著，工作的時候根本沒空說上一句話，得死命盯著手里的活，稍微一放松，零件從你眼前滑過，錢就從你眼前溜走了，因為我們都是計件工資。最近我總是想起卓別林的經(jīng)典電影《摩登時代》，有時我會想，我們是不是和電影中的夏爾洛很像？沒有多少人真正關心我們！”但是，這家廠的廠長助理王先生卻說：“現(xiàn)在的年輕工人，已與他們的父輩不同，并不滿足于做工掙錢。他們大多受過初中以上教育，對自由、個人尊重越來越重視，如果無法滿足他們的要求，他們馬上就會跳槽。企業(yè)如果不能有一批長期忠誠的骨干，企業(yè)壯大和職工發(fā)展都很難談得上。”
一項調查顯示，當下國內僅有1%的人愿意做工人。有人評價道：“中國的工人獲得了美國《時代》周刊的認同，卻沒有在中國獲得普遍的認同�！痹谝恍┤说难壑�，中國的工人，現(xiàn)在基本成了流水線操作者的代名詞，是不需要多高技術的作業(yè)者。勞動力，不僅僅是生產(chǎn)要素，更是一個有著喜怒哀樂，有著夢想和追求，有著家庭生活的活生生的人。他們不僅要安身立命，他們也要有尊嚴，甚至還要——抬頭仰望星空。諾貝爾獎獲得者、印度著名經(jīng)濟學家阿馬蒂亞·森曾說過這樣的一句話：“在一個走向現(xiàn)代化的國家中，經(jīng)濟發(fā)展是必然的事情。相比較于經(jīng)濟的發(fā)展，更為重要的事情是讓更多的人——尤其是普通人，能夠分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果。”顯然，這句話同樣契合中國的實際，中國工人，需要時代的認同，需要社會的尊重，還需要有發(fā)自內心的驕傲。（2013·413聯(lián)考·遼寧等省·給定資料節(jié)選）
【分析】
資料2是典型的的事例和分析相結合的例子。資料用大篇幅的內容敘述了當下一些企業(yè)普通工人的事例，指出其不滿工作現(xiàn)狀的心理狀態(tài)。然后在最后一段中，分析了國內民眾不愿意做工人的原因，并指出工人不應是流水線操作者的代名詞，他們有發(fā)自內心的驕傲，需要時代的認同、社會的尊重。事例材料通俗易懂，可幫助考生理解材料涵義。而分析性語句則一語中的，一般是事例所要反映出的問題或觀點，是試題作答的要點所在，考生應高度重視。
�。ǘ┪⒂^特點
1.貼近生活，時效性強
申論考試的材料中有很多案例、事件和現(xiàn)象素材。從發(fā)生、引起關注到進入命題，時間不會太長，通常在半年到一年間，如2013年試卷中農村居民收入增長的采訪實錄，非常貼近百姓的生活，用事實證明收入翻番是可實現(xiàn)的。另外，材料中大量引用分析十八大報告的內容，時效性強，方向性、原則性更是毋庸置疑。
2.淡化本省案例，獨立性強
申論考試的材料一般不直接就本省所有的問題進行討論，其選取的材料方向與國家公務員考試類似，都是從宏觀上針對某個或某些問題展開討論，比如2013年的“收入倍增與收入分配改革”主題，大量引用安徽、河南等地的素材，而沒有涉及甘肅本省事例。這在題目要求中也能體現(xiàn)出來。在甘肅省公務員考試的題目要求中，很少出現(xiàn)“結合本省的實際情況”、“談談你對我省××發(fā)展的建議”之類的話語。
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