一、構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的

法律機(jī)制釋義
如果我們給構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的法律機(jī)制下一個(gè)粗淺的定義，那么它可以被概括為調(diào)整兩岸關(guān)系和平發(fā)展過程中各種事務(wù)的法律規(guī)范、法律制度和法律運(yùn)行的總稱。然而，這一描述性定義遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我們對(duì)臺(tái)工作理論與實(shí)踐的需要，因此有必要從法律機(jī)制的一般定義出發(fā)，對(duì)“構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的法律機(jī)制”這一范疇作更為細(xì)致的分析。

法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器。法律機(jī)制將紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)化為權(quán)利義務(wù)關(guān)系，進(jìn)而通過調(diào)整權(quán)利義務(wù)關(guān)系來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制。通過法律的社會(huì)控制，已經(jīng)成為人類政治文明發(fā)展的標(biāo)志性成果。參見[美]龐德著，沈宗靈、董世忠譯：《通過法律的社會(huì)控制：法律的任務(wù)》，商務(wù)印書館，1984年版。解決臺(tái)灣問題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一，是中華民族的核心利益所在，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在新世紀(jì)要完成的三件大事之一。“和平統(tǒng)一”是解決臺(tái)灣問題的最佳方式，而構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，則是體現(xiàn)這一戰(zhàn)略思想的重要舉措，法律機(jī)制應(yīng)該、也能夠在構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架過程中發(fā)揮重要作用。具體而言，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的法律機(jī)制，在性質(zhì)、目的、功能、內(nèi)容和體系上都具有鮮明的特點(diǎn)。

在性質(zhì)上，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的法律機(jī)制是宏觀性與微觀性的有機(jī)統(tǒng)一。臺(tái)灣問題是中華民族的核心利益所在，兩岸關(guān)系和平發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略步驟。同時(shí)，兩岸關(guān)系和平發(fā)展又與兩岸人民的民生福祉和切身利益密切相關(guān)。因此，兩岸關(guān)系和平發(fā)展是宏觀性與微觀性的統(tǒng)一。而構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的法律機(jī)制，也就兼具宏觀性與微觀性。具體體現(xiàn)為制度上的復(fù)合性與實(shí)踐中的多元性。所謂制度上的復(fù)合性，即在制度體系上，不僅包括兩岸關(guān)系定位、兩岸關(guān)系政治安排，以及其他涉及兩岸關(guān)系走向等重大問題的宏觀制度，還包括調(diào)整兩岸民間交往和經(jīng)貿(mào)交往的微觀制度。所謂實(shí)踐中的多元性，即在實(shí)踐環(huán)節(jié)上，宏觀層面的中央和有關(guān)部門依法開展的各項(xiàng)涉臺(tái)活動(dòng)，兩岸有關(guān)機(jī)構(gòu)相互接觸、合作等活動(dòng)，以及微觀層面的司法裁判、行政執(zhí)法行為和公民所進(jìn)行的法律活動(dòng)等，都構(gòu)成兩岸關(guān)系和平發(fā)展法律實(shí)踐的一部分。

在目的上，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的法律機(jī)制堅(jiān)持為臺(tái)海地區(qū)謀和平與兩岸人民謀福祉的統(tǒng)一。概括而言，就是和平與發(fā)展。當(dāng)前，除極少數(shù)“臺(tái)獨(dú)”分子外，兩岸關(guān)系和平發(fā)展是各方均能接受的最大共識(shí)。惟有把握好這一最大共識(shí)，將兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的法律機(jī)制構(gòu)建成為和平法、發(fā)展法，并通過法律機(jī)制的作用，才能以和平保障發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)和平。構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的法律機(jī)制，一方面將“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”的主張法制化，為兩岸關(guān)系的和平發(fā)展奠定法理基礎(chǔ)；另一方面建立相應(yīng)的配套制度，將和平發(fā)展的思想具體化、程序化，使其能發(fā)揮實(shí)效。同時(shí)，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的法律機(jī)制，應(yīng)特別重視臺(tái)灣人民的民生福祉，積極在法律機(jī)制的制度構(gòu)建與實(shí)施運(yùn)行中，貫徹寄希望于臺(tái)灣人民的方針，將保障和實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣人民的利益放在重要位置，使臺(tái)灣同胞能從中感受到祖國(guó)的關(guān)懷與熱情。

在功能上，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的法律機(jī)制，既要承擔(dān)法律規(guī)制功能，又要發(fā)揮政策宣示作用。構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的法律機(jī)制的一般原理，是將臺(tái)灣問題通過法律對(duì)特有的權(quán)利義務(wù)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，以期達(dá)到兩岸關(guān)系和平發(fā)展的目的。然而，由于臺(tái)灣問題的敏感性，使我們對(duì)兩岸關(guān)系的處理具有較強(qiáng)的政策性。實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)也有力地說明了這一點(diǎn)。迄今為止，我們對(duì)臺(tái)工作的主要依據(jù)仍然體現(xiàn)為政策，具體表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)人的講話，有關(guān)部門的談話、指示等。從目前形勢(shì)看，政策——尤其是中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的、具有宏觀指導(dǎo)意義的政策，在對(duì)臺(tái)工作中仍占據(jù)著主導(dǎo)地位。盡管政策不僅不應(yīng)從對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)域中退出，相反，其作用還應(yīng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但在表現(xiàn)形式上，政策應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律。將政策以法律形式加以體現(xiàn)，可以提高政策的科學(xué)性和權(quán)威性，并加強(qiáng)政策的宣示效果，也可借助法律固有的穩(wěn)定性、明確性特征，達(dá)到穩(wěn)定臺(tái)灣人民心理、威懾“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的目的。《反分裂國(guó)家法》的實(shí)踐與效果已清晰地說明了這一點(diǎn)。

在內(nèi)容上，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的法律機(jī)制同時(shí)包含公法與私法。如前所述，臺(tái)灣問題具有高度的復(fù)雜性，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、外交等各個(gè)領(lǐng)域，牽涉公權(quán)力與公權(quán)力之間、公權(quán)力與私權(quán)利之間，以及私權(quán)利與私權(quán)利之間錯(cuò)綜復(fù)雜的法律關(guān)系。因此，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的法律機(jī)制也具有復(fù)雜性。既包括調(diào)整公權(quán)力與公權(quán)力之間、公權(quán)力與私權(quán)利之間的公法規(guī)范，也包括調(diào)整私權(quán)利與私權(quán)利之間的私法規(guī)范。具體而言，公法所針對(duì)的問題包括兩點(diǎn)：其一是具有根本性的臺(tái)灣地區(qū)及臺(tái)灣地區(qū)公權(quán)力機(jī)關(guān)的地位問題，此類問題主要通過憲法規(guī)范加以解決；其二是兩岸公權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)涉臺(tái)事務(wù)如何處理的問題，這些主要通過行政法規(guī)范來解決。私法所針對(duì)的問題則主要集中于兩岸民間交往和經(jīng)貿(mào)往來方面，主要通過民法規(guī)范來解決。此處所稱的憲法、行政法、民法均從廣義而言，其含義并非限于部門法意義或法典意義。當(dāng)然，公法與私法的劃分并非絕對(duì)，對(duì)一些需要同時(shí)運(yùn)用公法手段和私法手段加以處理的問題，應(yīng)擺脫理論上的桎梏，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)精神，以切實(shí)解決問題。而且，公法規(guī)范與私法規(guī)范的復(fù)合性，也決定了構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的法律機(jī)制，并非是以某一部門法為核心的單一規(guī)范體系，而是包括憲法、行政法、民商法、訴訟法、國(guó)際法、環(huán)境法等多個(gè)部門法體系在內(nèi)的多元法律體系。