（四）《舊金山和約》
　　該條約于1951年9月8日由美日雙方共同簽訂，參與簽字國有四十九個國家（中國被排除在外）。條約第二章第三款規(guī)定：“日本國對于美國向聯(lián)合國所作任何將北緯二十九度以南之西南群島（包括琉球群島及大東群島），孀婦巖以南之南方諸島（包括小笠原群島、西之島及琉璜列島），及沖之鳥島與南鳥島，置于托管制度之下，而以美國為其唯一管理當(dāng)局之建議，將予同意，在提出此項建議并就此項建議采取確定性之行動以前，美國有權(quán)對此等島嶼之領(lǐng)土包括水域暨其居民，包括此等島嶼之領(lǐng)水，行使一切行政、立法、司法及管轄之權(quán)力�！雹�
　　以上條款在對琉球群島的處置規(guī)定中，雖然表面上按開羅會議中蔣介石的提議，但實際上已變質(zhì)，即原議由中美共管或國際共管，但在“和約”中卻變成美國獨管。這便為日后美日私相授受琉球群島及釣魚島列嶼留下伏線。此外，更為嚴(yán)重的變質(zhì)還在于，按《開羅宣言》和《波茨坦公告》的精神，本為限制日本軍國主義的反法西斯條約，但到了《舊金山和約》，卻變成了一個扶持日本軍國主義勢力復(fù)活的條約，同時還將反法西斯的同盟國中國排除在簽字國之外。對此，筆者略作分析如下。
　　美國偏袒日本，扶持軍國主義復(fù)活之原因，是由于朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國介入，以美國為首的聯(lián)合國軍隊，認為要遏止中國的勢力，就必須在亞洲扶持一個足以與中國抗衡的反共領(lǐng)袖國家，這無疑非日本莫屬。而日本經(jīng)戰(zhàn)后六年的休養(yǎng)生息，已恢復(fù)元氣并開始顯示實力，表現(xiàn)在日本國內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)力已大幅度增長，恢復(fù)了龐大的警察力量，同時參與了部分國際性的組織�；�于這幾方面的實力，日本被美國為首的西方國家所倚重。于是美國必須與之訂立和平條約，把日本作為美國在亞洲政策上的一個關(guān)鍵棋子。從這一實用立場出發(fā)而訂立的和約，已完全由第二次世界大戰(zhàn)期間《開羅宣言》、《波茨坦公告》中的反對日本侵略性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲋�日本�?fù)興的性質(zhì)。誠如杜魯門在1日金山演講說時主張：“亞洲為亞洲人的亞洲，美國如果在亞洲政策上，沒有一個有力足以抵制共產(chǎn)黨的侵略的亞洲友好國家，就不能發(fā)生實際的作用。”⑥因此，1日金山對曰和約實際上成為“扶日阻共”條約。美國的“扶日阻共”政策具體表現(xiàn)為：擴大日本的警察預(yù)備隊和海上保安隊，釋放戰(zhàn)犯，交還領(lǐng)事權(quán)，外國僑民得受日本警察拘捕和法院審訊，停止對日索還賠償，準(zhǔn)予派駐國外代表，單獨與外國訂立貿(mào)易協(xié)議，提高工業(yè)生產(chǎn)效能，等等。基于“扶日阻共”政策的這一大前提，美國對日和約的條件不但大大放寬，而且將有些必要的限制條件（如防止日本軍國主義復(fù)活）也完全放棄。又由于當(dāng)時英國已承認中國政府，反對臺灣當(dāng)局參加對日和約的簽字。而美國為實施其在亞洲的“扶日阻共”政策，從“阻共”立場出發(fā)承認臺灣當(dāng)局，英美雙方商談結(jié)果，獲得一個所謂折中方案，即將中國政府及臺灣當(dāng)局皆排除在和約簽字國之外，另由日本自主決定與中國商訂大致相同的雙邊和約。當(dāng)時代表日本政府的吉田茂內(nèi)閣，按美國“扶日阻共”政策之旨意，無疑選擇臺灣當(dāng)局作為締結(jié)雙邊和約的對手。這便是《中日雙邊和約》簽訂的歷史背景。
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