第二節(jié) 裝備合同履行中的質(zhì)量監(jiān)督
    質(zhì)量保證條款是裝備采購合同中的重要組成部分。合同履行監(jiān)督人員在依據(jù)合同約定開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作過程中，要充分發(fā)揮長(zhǎng)期工作實(shí)踐總結(jié)出的監(jiān)督方法和手段，把質(zhì)量監(jiān)督的重心放在成品檢驗(yàn)驗(yàn)收、科研生產(chǎn)過程和質(zhì)量管理體系等方面上。檢驗(yàn)驗(yàn)收是軍事代表質(zhì)量監(jiān)督的有效手段。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步豐富檢驗(yàn)驗(yàn)收的內(nèi)涵，充分利用其結(jié)果驗(yàn)證過程質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量體系審核的效果，發(fā)揮其預(yù)防報(bào)告和改進(jìn)功能。過程是影響產(chǎn)品最終質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，過程監(jiān)督是保證產(chǎn)品質(zhì)量的根本途徑，是質(zhì)量監(jiān)督的主線。采購合同要通過相關(guān)條款明確過程監(jiān)督要以落實(shí)產(chǎn)品可靠性、維修性、綜合保障性為重點(diǎn)，規(guī)范節(jié)點(diǎn)評(píng)審和技術(shù)文件會(huì)簽，把好產(chǎn)品試驗(yàn)、試飛關(guān)，建立研制生產(chǎn)使用過程暴露出來的較大技術(shù)質(zhì)量問題。開展質(zhì)量管理體系監(jiān)督，是對(duì)承制單位資格的再驗(yàn)證，也是對(duì)檢驗(yàn)驗(yàn)收、過程監(jiān)督的必要補(bǔ)充和延伸。
    《裝備采購條例》第二十六條規(guī)定：總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部應(yīng)當(dāng)組織駐廠軍事代表機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針和積極預(yù)防、防檢結(jié)合的原則，建立健全質(zhì)量監(jiān)督制度，依據(jù)裝備采購合同要求，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保裝備質(zhì)量滿足合同規(guī)定的要求。
    一、裝備研制過程質(zhì)量監(jiān)督
    裝備系統(tǒng)構(gòu)成復(fù)雜、技術(shù)含量高和配套關(guān)系多，費(fèi)用消耗大，進(jìn)度要求嚴(yán)，研制生產(chǎn)周期長(zhǎng)，隨著我軍武器裝備形勢(shì)的發(fā)展和軍事斗爭(zhēng)的需要，性能先進(jìn)的裝備正越來越成為部隊(duì)的急需，而且對(duì)其質(zhì)量的期望值也越來越高。因此，加強(qiáng)裝備研制過程質(zhì)量監(jiān)督，必須要采用系統(tǒng)工程管理方法，站在體系的高度，按照裝備“全系統(tǒng)、全過程、全壽命”質(zhì)量監(jiān)督特點(diǎn)，抓住研制過程質(zhì)量監(jiān)督要點(diǎn)，卡住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫徹預(yù)防為主、系統(tǒng)監(jiān)督和一次成功思想，著力提高裝備研制過程質(zhì)量。
    （一）裝備研制過程質(zhì)量監(jiān)督的任務(wù)
    裝備研制過程質(zhì)量監(jiān)督就是督促承制單位按裝備訂貨合同和有關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求開展裝備研制工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反映并提出意見和建議，并督促承制單位采取糾偏措施，保證裝備研制實(shí)物質(zhì)量滿足裝備研制總要求和裝備訂貨合同規(guī)定。對(duì)裝備研制過程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督可歸納為對(duì)承制單位的工程質(zhì)量監(jiān)督和實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督。裝備研制過程包括論證階段、方案階段、工程研制階段、設(shè)計(jì)定型階段和生產(chǎn)定型階段，在研制過程不同階段，質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容有所不同，手段也有些差異。
    綜合論證階段的主要工作是完成裝備的研制立項(xiàng)綜合論證。論證階段的主要任務(wù)是根據(jù)列入裝備建設(shè)五年計(jì)劃和全軍裝備體制中的新上項(xiàng)目，由軍、兵種裝備部、總部分管有關(guān)裝備的部門組織進(jìn)行裝備研制立項(xiàng)綜合論證。在該階段，質(zhì)量監(jiān)督工作的任務(wù)是：①了解并適當(dāng)參與裝備的作戰(zhàn)使命任務(wù)、作戰(zhàn)使用要求和研制途徑等研制立項(xiàng)綜合論證的主要內(nèi)容；②當(dāng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門有要求時(shí)，參與對(duì)承制單位的選點(diǎn)定點(diǎn)工作；③根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指示，參加論證評(píng)審會(huì)，對(duì)裝備的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)、初步總體方案和主要配套產(chǎn)品的可行性、研制周期及經(jīng)費(fèi)估算等提出意見或建議。該階段的主要成果是裝備研制立項(xiàng)得到批準(zhǔn)。
    方案階段的研制任務(wù)主要是由有關(guān)軍、兵種裝備部、總部分管有關(guān)裝備的部門組織進(jìn)行裝備研制總要求的論證。軍事代表系統(tǒng)加強(qiáng)該階段的質(zhì)量監(jiān)督工作，能夠充分發(fā)揮其作為部隊(duì)和承制單位紐帶的作用，從根本上對(duì)裝備整體質(zhì)量確定方向。在該階段，質(zhì)量監(jiān)督工作的任務(wù)是：①參加總體方案的審查和評(píng)審，對(duì)裝備研制方案的可行性和合理性提出評(píng)價(jià)意見；②根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指示，參加研制總要求論證的有關(guān)工作。
    工程研制階段是實(shí)現(xiàn)將設(shè)計(jì)圖樣和技術(shù)文件轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品實(shí)物的階段。設(shè)計(jì)是否滿足研制總要求和裝備訂貨合同要求，產(chǎn)品是否符合設(shè)計(jì)要求，都要通過該階段來實(shí)現(xiàn)和證實(shí)，該階段主要工作是完成樣機(jī)的設(shè)計(jì)和試制。在該階段，質(zhì)量監(jiān)督工作的任務(wù)是：①合同簽定前后，組織或參加對(duì)承研單位質(zhì)量管理體系的審核；②監(jiān)督承研單位按規(guī)定對(duì)合同草案進(jìn)行評(píng)審；③若合同文本由承研單位起草時(shí)，審查合同文本及附件；④監(jiān)督承研單位制定詳細(xì)的研制工作網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，劃分研制階段，明確節(jié)點(diǎn)要求，實(shí)施分階段質(zhì)量控制；⑤監(jiān)督承研單位根據(jù)研制總要求和合同的要求，結(jié)合產(chǎn)品特點(diǎn)制定產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)劃（質(zhì)量保證大綱），并按合同要求進(jìn)行審查、認(rèn)可；⑥監(jiān)督研制單位根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合裝備特點(diǎn)，制定設(shè)計(jì)、試驗(yàn)規(guī)范；⑦監(jiān)督承研單位按有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)輸出應(yīng)滿足設(shè)計(jì)輸入要求，并進(jìn)行設(shè)計(jì)驗(yàn)證；⑧根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，監(jiān)督承研單位對(duì)研制任務(wù)進(jìn)行可靠性、維修性、安全性、保障性及優(yōu)化設(shè)計(jì)；⑨監(jiān)督研制單位實(shí)行技術(shù)狀態(tài)管理，按規(guī)定對(duì)裝備的技術(shù)狀態(tài)進(jìn)行標(biāo)識(shí)、控制、記實(shí)和審核；⑩監(jiān)督承研單位對(duì)研制產(chǎn)品進(jìn)行功能特性分析，確定關(guān)鍵件（特性），重要件（特性），編制關(guān)、重件（特性）項(xiàng)目明細(xì)表，確定關(guān)鍵工序。
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