中華人民共和國民法典合同編 ·2020年5月28日第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過 ·2020年5月28日中華人民共和國主席令第45號公布 ·自2021年1月1日起施行 第三編　合　同 第一分編　通　則 第一章　一般規(guī)定 第四百六十三條　【合同編的調(diào)整范圍】（本書條文主旨為編者所加,為方便讀者檢索使用,僅供參考,下同。）本編調(diào)整因合同產(chǎn)生的民事關(guān)系。 條文解讀 在市場經(jīng)濟條件下,一切交易活動都是通過締結(jié)和履行合同來進(jìn)行的,市場主體根據(jù)自己的需要與他人訂立合同,讓渡自己的商品或者服務(wù),彼此滿足各自的需要。從對社會經(jīng)濟發(fā)展的角度講,合同作為一個橋梁使得社會資源實現(xiàn)了優(yōu)化配置,促進(jìn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。正因為交易活動是市場活動的基本內(nèi)容,無數(shù)的交易構(gòu)成了完整的市場,因此可以說,合同關(guān)系是市場經(jīng)濟最基本的法律關(guān)系。 《民法典》合同編包括三個分編,即第一分編通則、第二分編典型合同、第三分編準(zhǔn)合同。需要注意的是,《民法典》合同編規(guī)定的內(nèi)容最主要的是因合同產(chǎn)生的民事法律關(guān)系,但是也有合同法律關(guān)系之外的內(nèi)容,即無因管理和不當(dāng)?shù)美�的法律關(guān)系。 實務(wù)應(yīng)用 001.政府機關(guān)參與的合同,是否都屬于《民法典》合同編的規(guī)范范圍?（參見黃薇主編:《中華人民共和國民法典合同編解讀》,中國法制出版社2020年版,第11—12頁。） (1)政府機關(guān)作為平等的主體與對方簽訂合同的,如購買辦公用品,屬于一般的合同關(guān)系,適用《民法典》合同編。(2)屬于行政管理關(guān)系的協(xié)議,如有關(guān)綜合治理、環(huán)境保護(hù)等協(xié)議,不是民事關(guān)系,不適用《民法典》合同編。(3)政府的采購活動。對政府的采購行為應(yīng)加以規(guī)范,目的主要在于提高政府采購資金的使用效益,維護(hù)國家利益和社會公共利益,促進(jìn)廉政建設(shè)等。但這種規(guī)范,主要是對政府的采購行為加以約束,并不是約束對方。對于政府采購行為本身,由《政府采購法》來規(guī)范,而政府與對方之間訂立的政府采購合同要適用《民法典》合同編。《政府采購法》第43條第1款明確規(guī)定:“政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù),應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定�！薄墩�府采購法》第五章專門對政府采購合同作了規(guī)定,就政府采購合同的訂立、履行、變更等作了有針對性的規(guī)定。政府采購合同既要適用《民法典》合同編,也要適用這些規(guī)定。(4)關(guān)于國家訂貨任務(wù)或指令性任務(wù)問題。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制,指令性計劃不是《民法典》合同編普遍適用的基本原則。根據(jù)搶險救災(zāi)、保證國防重點建設(shè)等需要,在個別情況下,國家需要下達(dá)國家訂貨任務(wù)或指令性任務(wù),為此,在《民法典》合同編關(guān)于合同的訂立一章中,即《民法典》第494條第1款規(guī)定,國家根據(jù)搶險救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達(dá)國家訂貨任務(wù)、指令性任務(wù)的,有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同