第二章 數(shù)字政府整體架構(gòu) 第三節(jié)　數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府框架 隨著大數(shù)據(jù)、人工智能應(yīng)用的不斷深入，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字化時(shí)代數(shù)字政府治理的核心，數(shù)字政府在技術(shù)上傾向于以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在管理上傾向于基于需求的定制化服務(wù)。傳統(tǒng)政府單方面地向消費(fèi)者（公眾、企業(yè)）提供服務(wù)；數(shù)字政府則基于數(shù)據(jù)分析了解公眾的需求，并利用數(shù)據(jù)為每個(gè)人提供個(gè)性化的服務(wù)。公眾可以搜索他們需要的政府服務(wù)信息，并獨(dú)立地使用這些數(shù)據(jù)，以獲得智能的、自主的、自動(dòng)化的、定制化的服務(wù)。公共政策中的“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”一詞意味著數(shù)據(jù)成為政策分析和決策的重要來(lái)源，成為解決問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工具。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府根據(jù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放和使用情況，實(shí)現(xiàn)以公眾為主導(dǎo)的政府管理，并在公眾提出需求之前就分析結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，從而預(yù)測(cè)公眾需求并為其提供服務(wù)。 構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府，主要包括數(shù)字政府的基礎(chǔ)、數(shù)字政府的價(jià)值、數(shù)字政府的核心、數(shù)字政府的關(guān)鍵和數(shù)字政府的實(shí)現(xiàn)5個(gè)模塊。數(shù)字政府的基礎(chǔ)是通過(guò)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃和共享，構(gòu)建協(xié)同文化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的治理與協(xié)同。通過(guò)統(tǒng)一數(shù)字身份認(rèn)證和用戶驅(qū)動(dòng)的服務(wù)設(shè)計(jì)，構(gòu)建靈活、主動(dòng)與定制化的數(shù)字化交付服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)為核心的服務(wù)與創(chuàng)新，這也是數(shù)字政府的價(jià)值所在。數(shù)字政府的核心是開(kāi)放與參與，通過(guò)數(shù)據(jù)發(fā)布與開(kāi)放、隱私保護(hù)與安全，讓公眾參與到數(shù)字服務(wù)設(shè)計(jì)、政策制定過(guò)程中，參與到數(shù)字服務(wù)的滿意度調(diào)查過(guò)程中。數(shù)字政府的關(guān)鍵是決策與支撐，利用數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策、預(yù)測(cè)政策需求以及對(duì)未來(lái)做出規(guī)劃，是數(shù)字政府應(yīng)對(duì)危機(jī)、解決核心問(wèn)題要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。數(shù)字政府的實(shí)現(xiàn)是能力與評(píng)價(jià)，通過(guò)數(shù)字能力與技能的培養(yǎng)提升公共部門(mén)的數(shù)字素養(yǎng)，完成公共部門(mén)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)數(shù)字技術(shù)的投入開(kāi)發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用，不斷推進(jìn)數(shù)字文化建設(shè)，并對(duì)數(shù)字政府的發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)數(shù)字政府能力的提升。 一、治理與協(xié)同—數(shù)字政府的基礎(chǔ) 治理與協(xié)同是數(shù)字政府的基礎(chǔ)，通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)化治理、創(chuàng)造性投資及創(chuàng)新性戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域的一體化協(xié)同，從而實(shí)現(xiàn)更靈活、更有彈性的政府治理，不斷創(chuàng)造可持續(xù)的公共價(jià)值，從而為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。 在治理實(shí)踐中，數(shù)據(jù)的參與實(shí)體包括數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)的中間過(guò)渡參與者、數(shù)據(jù)的最終使用者。在此基礎(chǔ)上建立明確決策與責(zé)任、政策與標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)原則、隱私與條約以及普通數(shù)據(jù)的集成框架，實(shí)現(xiàn)整體數(shù)據(jù)治理。構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)和非政府組織的各角色協(xié)同框架，在公共部門(mén)內(nèi)部和非政府組織、企業(yè)或公眾等外部角色之間建立協(xié)同機(jī)制，由不同角色構(gòu)成數(shù)字政府生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)與政府的交互支持?jǐn)?shù)據(jù)、服務(wù)、內(nèi)容的生產(chǎn)與訪問(wèn)，促進(jìn)相關(guān)角色投入使用，以調(diào)整供需關(guān)系。 二、服務(wù)與創(chuàng)新—數(shù)字政府的價(jià)值 公共服務(wù)應(yīng)立足于用戶需求，而不是政府根據(jù)政策需要來(lái)設(shè)計(jì)服務(wù)，這才是數(shù)字政府的價(jià)值所在。服務(wù)設(shè)計(jì)和交付流程應(yīng)以用戶需求為起點(diǎn)，通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，了解使用服務(wù)的群體及群體需求，以便構(gòu)建對(duì)他們有效的服務(wù)。這里的用戶指的是所有參與服務(wù)交付的用戶，包括終端用戶、提供服務(wù)的公務(wù)員以及其他支持最終用戶訪問(wèn)服務(wù)的中介。 數(shù)字政府的服務(wù)開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該具備廣泛的技能、多樣化的角色、快速?zèng)Q策的能力以及適應(yīng)服務(wù)發(fā)展的能力，以獲得足夠的資源和能力來(lái)交付產(chǎn)品或服務(wù)，同時(shí)開(kāi)發(fā)適用于所有服務(wù)設(shè)計(jì)和交付階段的標(biāo)準(zhǔn)化操作。例如，通過(guò)統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子簽名、電子證照等以用戶為中心設(shè)計(jì)提供服務(wù)的界面和業(yè)務(wù)流程，使得政府工作人員能夠有效地履行職責(zé)，使公眾能夠快捷、高效地獲得服務(wù)。 三、開(kāi)放與參與—數(shù)字政府的核心 開(kāi)放與參與是數(shù)字政府的核心，指的是政府的開(kāi)放、透明與包容性。政府在政策制定和服務(wù)交付中參與多個(gè)角色定位，讓公眾參與其中，創(chuàng)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的文化，保護(hù)隱私并確保數(shù)據(jù)安全。 開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)是由政府部門(mén)、公共機(jī)構(gòu)或政府控制的實(shí)體直接產(chǎn)生或委托產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，可以供任何人使用、重用和再分配，數(shù)據(jù)獲取的便捷性使得社會(huì)公眾有機(jī)會(huì)就公共政策做出明智決定，并參與政策的制定和對(duì)服務(wù)的設(shè)計(jì)，從而不斷地創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)。 為了改善公眾參與，提高公眾參與度，政府由過(guò)去的“獨(dú)白式”施政轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?duì)話式”施政，將信息推送到多個(gè)電子渠道，使得公眾能夠方便快捷地接收實(shí)時(shí)信息，同時(shí)鼓勵(lì)公眾通過(guò)電子渠道來(lái)反饋意見(jiàn)。 總的來(lái)說(shuō)，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)能夠大幅提高資源的使用效率，并有效改善公共服務(wù)供給，這也是影響大多數(shù)國(guó)家數(shù)字政府戰(zhàn)略實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵要素。 四、決策與支撐—數(shù)字政府的關(guān)鍵 當(dāng)前，對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)將深刻影響和變革政府決策機(jī)制已形成共識(shí)，通過(guò)業(yè)務(wù)處理的自動(dòng)化和自主性，以數(shù)據(jù)、算法和人工智能為中心追求科學(xué)、準(zhǔn)確的決策和支撐。 在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為決策最為重要的參考依據(jù)之一，越來(lái)越多的數(shù)據(jù)來(lái)源和分析工具使得政府能夠做出更優(yōu)化的決策。同時(shí)，可以加速數(shù)據(jù)的收集，減少政策周期和迭代所耗費(fèi)的時(shí)間，并對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，以達(dá)到培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、改善民生新服務(wù)的目的。 在數(shù)據(jù)浪潮洶涌到來(lái)的今天，各級(jí)政府要做到心中有“數(shù)”、懂“數(shù)”、用“數(shù)”，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，決策科學(xué)化，信息精準(zhǔn)化，有效滿足社會(huì)公眾對(duì)數(shù)據(jù)信息的需求，依法科學(xué)地實(shí)施數(shù)據(jù)治理。 五、能力與評(píng)價(jià)—數(shù)字政府的實(shí)現(xiàn) 數(shù)字政府的實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)在重視發(fā)展相關(guān)技能，培養(yǎng)數(shù)字素養(yǎng)，增強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)的數(shù)字能力，確立清晰的發(fā)展目標(biāo)、完備的法律和完善的監(jiān)管框架。發(fā)展數(shù)字技能有助于改善社會(huì)包容性，縮小數(shù)字鴻溝。 隨著組織機(jī)構(gòu)在數(shù)字化方面逐漸成熟，公共部門(mén)越來(lái)越多地使用數(shù)字技術(shù)來(lái)構(gòu)建創(chuàng)新和協(xié)作的組織文化，但是目前許多政府機(jī)構(gòu)還缺乏能夠充分利用數(shù)字變革的技能。為此，需要數(shù)字化專(zhuān)家制訂計(jì)劃，確定當(dāng)前數(shù)字化發(fā)展水平需要什么樣的技能，以及如何確保這項(xiàng)技能的獲得，從而使現(xiàn)有公務(wù)員具備新的意識(shí)和技能，包括用戶研究和分析技能、敏捷和迭代的項(xiàng)目管理技能、用戶體驗(yàn)技能、數(shù)字業(yè)務(wù)模型建模技能、數(shù)字供應(yīng)鏈的商業(yè)技能。在此基礎(chǔ)上，精心設(shè)計(jì)內(nèi)部培訓(xùn)計(jì)劃，不斷增強(qiáng)對(duì)數(shù)字化文化的影響，最終提高數(shù)字政府能力。 第二章 數(shù)字政府整體架構(gòu) 第三節(jié)　數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府框架 隨著大數(shù)據(jù)、人工智能應(yīng)用的不斷深入，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字化時(shí)代數(shù)字政府治理的核心，數(shù)字政府在技術(shù)上傾向于以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在管理上傾向于基于需求的定制化服務(wù)。傳統(tǒng)政府單方面地向消費(fèi)者（公眾、企業(yè)）提供服務(wù)；數(shù)字政府則基于數(shù)據(jù)分析了解公眾的需求，并利用數(shù)據(jù)為每個(gè)人提供個(gè)性化的服務(wù)。公眾可以搜索他們需要的政府服務(wù)信息，并獨(dú)立地使用這些數(shù)據(jù)，以獲得智能的、自主的、自動(dòng)化的、定制化的服務(wù)。公共政策中的“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”一詞意味著數(shù)據(jù)成為政策分析和決策的重要來(lái)源，成為解決問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工具。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府根據(jù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放和使用情況，實(shí)現(xiàn)以公眾為主導(dǎo)的政府管理，并在公眾提出需求之前就分析結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，從而預(yù)測(cè)公眾需求并為其提供服務(wù)。 構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府，主要包括數(shù)字政府的基礎(chǔ)、數(shù)字政府的價(jià)值、數(shù)字政府的核心、數(shù)字政府的關(guān)鍵和數(shù)字政府的實(shí)現(xiàn)5個(gè)模塊。數(shù)字政府的基礎(chǔ)是通過(guò)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃和共享，構(gòu)建協(xié)同文化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的治理與協(xié)同。通過(guò)統(tǒng)一數(shù)字身份認(rèn)證和用戶驅(qū)動(dòng)的服務(wù)設(shè)計(jì)，構(gòu)建靈活、主動(dòng)與定制化的數(shù)字化交付服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)為核心的服務(wù)與創(chuàng)新，這也是數(shù)字政府的價(jià)值所在。數(shù)字政府的核心是開(kāi)放與參與，通過(guò)數(shù)據(jù)發(fā)布與開(kāi)放、隱私保護(hù)與安全，讓公眾參與到數(shù)字服務(wù)設(shè)計(jì)、政策制定過(guò)程中，參與到數(shù)字服務(wù)的滿意度調(diào)查過(guò)程中。數(shù)字政府的關(guān)鍵是決策與支撐，利用數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策、預(yù)測(cè)政策需求以及對(duì)未來(lái)做出規(guī)劃，是數(shù)字政府應(yīng)對(duì)危機(jī)、解決核心問(wèn)題要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。數(shù)字政府的實(shí)現(xiàn)是能力與評(píng)價(jià)，通過(guò)數(shù)字能力與技能的培養(yǎng)提升公共部門(mén)的數(shù)字素養(yǎng)，完成公共部門(mén)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)數(shù)字技術(shù)的投入開(kāi)發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用，不斷推進(jìn)數(shù)字文化建設(shè)，并對(duì)數(shù)字政府的發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)數(shù)字政府能力的提升。 一、治理與協(xié)同—數(shù)字政府的基礎(chǔ) 治理與協(xié)同是數(shù)字政府的基礎(chǔ)，通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)化治理、創(chuàng)造性投資及創(chuàng)新性戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域的一體化協(xié)同，從而實(shí)現(xiàn)更靈活、更有彈性的政府治理，不斷創(chuàng)造可持續(xù)的公共價(jià)值，從而為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。 在治理實(shí)踐中，數(shù)據(jù)的參與實(shí)體包括數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)的中間過(guò)渡參與者、數(shù)據(jù)的最終使用者。在此基礎(chǔ)上建立明確決策與責(zé)任、政策與標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)原則、隱私與條約以及普通數(shù)據(jù)的集成框架，實(shí)現(xiàn)整體數(shù)據(jù)治理。構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)和非政府組織的各角色協(xié)同框架，在公共部門(mén)內(nèi)部和非政府組織、企業(yè)或公眾等外部角色之間建立協(xié)同機(jī)制，由不同角色構(gòu)成數(shù)字政府生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)與政府的交互支持?jǐn)?shù)據(jù)、服務(wù)、內(nèi)容的生產(chǎn)與訪問(wèn)，促進(jìn)相關(guān)角色投入使用，以調(diào)整供需關(guān)系。 二、服務(wù)與創(chuàng)新—數(shù)字政府的價(jià)值 公共服務(wù)應(yīng)立足于用戶需求，而不是政府根據(jù)政策需要來(lái)設(shè)計(jì)服務(wù)，這才是數(shù)字政府的價(jià)值所在。服務(wù)設(shè)計(jì)和交付流程應(yīng)以用戶需求為起點(diǎn)，通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，了解使用服務(wù)的群體及群體需求，以便構(gòu)建對(duì)他們有效的服務(wù)。這里的用戶指的是所有參與服務(wù)交付的用戶，包括終端用戶、提供服務(wù)的公務(wù)員以及其他支持最終用戶訪問(wèn)服務(wù)的中介。 數(shù)字政府的服務(wù)開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該具備廣泛的技能、多樣化的角色、快速?zèng)Q策的能力以及適應(yīng)服務(wù)發(fā)展的能力，以獲得足夠的資源和能力來(lái)交付產(chǎn)品或服務(wù)，同時(shí)開(kāi)發(fā)適用于所有服務(wù)設(shè)計(jì)和交付階段的標(biāo)準(zhǔn)化操作。例如，通過(guò)統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子簽名、電子證照等以用戶為中心設(shè)計(jì)提供服務(wù)的界面和業(yè)務(wù)流程，使得政府工作人員能夠有效地履行職責(zé)，使公眾能夠快捷、高效地獲得服務(wù)。 三、開(kāi)放與參與—數(shù)字政府的核心 開(kāi)放與參與是數(shù)字政府的核心，指的是政府的開(kāi)放、透明與包容性。政府在政策制定和服務(wù)交付中參與多個(gè)角色定位，讓公眾參與其中，創(chuàng)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的文化，保護(hù)隱私并確保數(shù)據(jù)安全。 開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)是由政府部門(mén)、公共機(jī)構(gòu)或政府控制的實(shí)體直接產(chǎn)生或委托產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，可以供任何人使用、重用和再分配，數(shù)據(jù)獲取的便捷性使得社會(huì)公眾有機(jī)會(huì)就公共政策做出明智決定，并參與政策的制定和對(duì)服務(wù)的設(shè)計(jì)，從而不斷地創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)。 為了改善公眾參與，提高公眾參與度，政府由過(guò)去的“獨(dú)白式”施政轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?duì)話式”施政，將信息推送到多個(gè)電子渠道，使得公眾能夠方便快捷地接收實(shí)時(shí)信息，同時(shí)鼓勵(lì)公眾通過(guò)電子渠道來(lái)反饋意見(jiàn)。 總的來(lái)說(shuō)，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)能夠大幅提高資源的使用效率，并有效改善公共服務(wù)供給，這也是影響大多數(shù)國(guó)家數(shù)字政府戰(zhàn)略實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵要素。 四、決策與支撐—數(shù)字政府的關(guān)鍵 當(dāng)前，對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)將深刻影響和變革政府決策機(jī)制已形成共識(shí)，通過(guò)業(yè)務(wù)處理的自動(dòng)化和自主性，以數(shù)據(jù)、算法和人工智能為中心追求科學(xué)、準(zhǔn)確的決策和支撐。 在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為決策最為重要的參考依據(jù)之一，越來(lái)越多的數(shù)據(jù)來(lái)源和分析工具使得政府能夠做出更優(yōu)化的決策。同時(shí)，可以加速數(shù)據(jù)的收集，減少政策周期和迭代所耗費(fèi)的時(shí)間，并對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，以達(dá)到培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、改善民生新服務(wù)的目的。 在數(shù)據(jù)浪潮洶涌到來(lái)的今天，各級(jí)政府要做到心中有“數(shù)”、懂“數(shù)”、用“數(shù)”，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，決策科學(xué)化，信息精準(zhǔn)化，有效滿足社會(huì)公眾對(duì)數(shù)據(jù)信息的需求，依法科學(xué)地實(shí)施數(shù)據(jù)治理。 五、能力與評(píng)價(jià)—數(shù)字政府的實(shí)現(xiàn) 數(shù)字政府的實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)在重視發(fā)展相關(guān)技能，培養(yǎng)數(shù)字素養(yǎng)，增強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)的數(shù)字能力，確立清晰的發(fā)展目標(biāo)、完備的法律和完善的監(jiān)管框架。發(fā)展數(shù)字技能有助于改善社會(huì)包容性，縮小數(shù)字鴻溝。 隨著組織機(jī)構(gòu)在數(shù)字化方面逐漸成熟，公共部門(mén)越來(lái)越多地使用數(shù)字技術(shù)來(lái)構(gòu)建創(chuàng)新和協(xié)作的組織文化，但是目前許多政府機(jī)構(gòu)還缺乏能夠充分利用數(shù)字變革的技能。為此，需要數(shù)字化專(zhuān)家制訂計(jì)劃，確定當(dāng)前數(shù)字化發(fā)展水平需要什么樣的技能，以及如何確保這項(xiàng)技能的獲得，從而使現(xiàn)有公務(wù)員具備新的意識(shí)和技能，包括用戶研究和分析技能、敏捷和迭代的項(xiàng)目管理技能、用戶體驗(yàn)技能、數(shù)字業(yè)務(wù)模型建模技能、數(shù)字供應(yīng)鏈的商業(yè)技能。在此基礎(chǔ)上，精心設(shè)計(jì)內(nèi)部培訓(xùn)計(jì)劃，不斷增強(qiáng)對(duì)數(shù)字化文化的影響，最終提高數(shù)字政府能力。