本書探討的是為適應當前大規(guī)模土地流轉的現(xiàn)實，在集體所有制的條件下如何促進提升農(nóng)村地權的穩(wěn)定性，從而既穩(wěn)定集體土地所有制，又發(fā)揮出農(nóng)村土地的生產(chǎn)力，還能保護好農(nóng)民和其他經(jīng)營主體的基本權益。在各類農(nóng)村土地中，本書重點研究的是農(nóng)用地，比較詳細地梳理了關于農(nóng)用地的國家、集體和個人之間地權關系的現(xiàn)狀。在資料梳理過程中，本書所內(nèi)涵的核心假設是：地權的穩(wěn)定性有兩個層面：宏觀的體系化地權結構的穩(wěn)定性和微觀主體的地權權能的穩(wěn)定性。本書的思路是通過宏觀和微觀層面的互構，將整體體系的穩(wěn)態(tài)與微觀主體的地權穩(wěn)定性同時建立起來。這個互構過程的核心內(nèi)容是優(yōu)化三種體系性的地權結構：權力結構、權能結構和權屬結構。