中咨研究系列叢書(shū) 中國(guó)工程咨詢專業(yè)指南 第十卷 重大工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估咨詢專業(yè)指南
定 價(jià):98 元
本書(shū)共七章,分別介紹了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的基本特征及理論基礎(chǔ)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)實(shí)踐、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估框架和體制機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和行動(dòng)計(jì)劃、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告編寫和案例研究、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編寫和案例研究。此外,還附有兩個(gè)附錄,主要介紹了中咨公司項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)咨詢業(yè)務(wù)導(dǎo)則以及風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)主要方法工具。本書(shū)可以作為相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估咨詢業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要指南。
重大工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估咨詢專業(yè)指南
中咨公司是順應(yīng)我國(guó)投資體制改革,貫徹投資決策科學(xué)化、民主化而成立的國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、涉及行業(yè)最多的綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu),在我國(guó)工程咨詢理論方法研究領(lǐng)域一直發(fā)揮著行業(yè)引領(lǐng)作用。公司自1982年成立以來(lái),一直接受國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門的委托,并結(jié)合自開(kāi)課題研究等形式,對(duì)工程咨詢理論方法進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新研究,取得了非常豐富的研究成果。部分成果以國(guó)家有關(guān)部委文件的方式在全國(guó)印發(fā)實(shí)施,部分成果以學(xué)術(shù)專著、論文、研究報(bào)告等方式在社會(huì)上進(jìn)行推廣應(yīng)用,大部分成果則是以中咨公司內(nèi)部咨詢業(yè)務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、業(yè)務(wù)管理制度及業(yè)務(wù)操作規(guī)范等形式,用于規(guī)范和指導(dǎo)公司各部門及所屬企業(yè)承擔(dān)的各類工程咨詢業(yè)務(wù)。中咨公司開(kāi)展的各類咨詢理論方法研究工作,為促進(jìn)我國(guó)工程咨詢行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮著重要作用。自1982年成立以來(lái),中咨公司為中央政府在國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的決策和實(shí)施中發(fā)揮了重要參謀作用,并為地方政府、企業(yè)、銀行等各類客戶提供大量咨詢服務(wù)。參與了西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、退耕還林、青藏鐵路、京滬高鐵、港珠澳大橋、首鋼搬遷、奧運(yùn)場(chǎng)館、百萬(wàn)噸級(jí)乙烯、千萬(wàn)噸級(jí)煉油、百萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界電站、大飛機(jī)工程、載人航天、探月工程以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南自貿(mào)區(qū)、一帶一路、生態(tài)文明建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、新疆和藏區(qū)發(fā)展、三峽工程后續(xù)工作、汶川和玉樹(shù)地震災(zāi)后重建規(guī)劃等一大批關(guān)系國(guó)計(jì)民生、體現(xiàn)綜合國(guó)力的建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)展規(guī)劃,積累了工程咨詢業(yè)務(wù)實(shí)施的豐富經(jīng)驗(yàn),具有重要的總結(jié)提煉和推廣應(yīng)用價(jià)值。中咨公司作為我國(guó)規(guī)模最大的綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu),在推動(dòng)我國(guó)工程咨詢理論方法研究方面一直發(fā)揮著引領(lǐng)帶動(dòng)作用,始終堅(jiān)持通過(guò)理論方法的研究創(chuàng)新,促進(jìn)公司各項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)的創(chuàng)新開(kāi)展。工程咨詢理論方法體系建設(shè)及創(chuàng)新研究是中咨公司立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,對(duì)標(biāo)世界一流專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu),建設(shè)中國(guó)特色新型高端智庫(kù),促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,在中咨公司發(fā)展戰(zhàn)略布局中占有重要地位。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由資源、投資等要素向知識(shí)、創(chuàng)新、人力資本等要素轉(zhuǎn)換的動(dòng)力源泉。新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展對(duì)工程咨詢理論方法創(chuàng)新提出更高要求,需要在把握投資建設(shè)客觀規(guī)律、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的原則要求、強(qiáng)調(diào)可行性研究的核心地位、推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展、融入一帶一路建設(shè)的國(guó)際合作體系、扎實(shí)推進(jìn)工程咨詢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)、加強(qiáng)培育理論方法創(chuàng)新研究應(yīng)用人才隊(duì)伍等方面進(jìn)行深入研究和實(shí)踐探索。工程咨詢是一項(xiàng)專業(yè)性要求很強(qiáng)的工作,工程咨詢業(yè)務(wù)受到多種不確定性因素的影響,需要對(duì)特定領(lǐng)域的咨詢對(duì)象進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析論證,往往難度很大。這就需要綜合運(yùn)用現(xiàn)代工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科理論知識(shí),借助先進(jìn)的科技手段、調(diào)查預(yù)測(cè)方法、信息處理技術(shù),在掌握大量信息資料的基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的情況進(jìn)行分析論證,因此對(duì)工程咨詢從業(yè)人員的基本素質(zhì)、知識(shí)積累,尤其是對(duì)其所采用的分析評(píng)價(jià)專業(yè)方法提出了很高的要求。研究工程咨詢專業(yè)分析評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)方法,要在繼承的基礎(chǔ)上,通過(guò)方法創(chuàng)新,建立一套與國(guó)際接軌,并符合我國(guó)國(guó)情的工程咨詢創(chuàng)新研究專業(yè)指南,力求在項(xiàng)目評(píng)價(jià)及工程管理的關(guān)鍵路徑和方法層面進(jìn)行創(chuàng)新。所提出的關(guān)鍵技術(shù)方法路徑,應(yīng)能滿足工程咨詢業(yè)務(wù)操作的實(shí)際需要,體現(xiàn)工程咨詢理念創(chuàng)新的鮮明特征,與國(guó)際工程咨詢所采用的業(yè)務(wù)導(dǎo)則接軌,并能對(duì)各領(lǐng)域不同環(huán)節(jié)開(kāi)展工程咨詢實(shí)踐活動(dòng)起到規(guī)范引導(dǎo)的作用。本次結(jié)集出版的《中國(guó)工程咨詢專業(yè)指南》,是《中咨研究系列叢書(shū)》中的一個(gè)系列,是針對(duì)工程咨詢業(yè)務(wù)實(shí)施及高端智庫(kù)研究方法的創(chuàng)新研究專業(yè)成果。中咨公司出版《中咨研究系列叢書(shū)》的目的,一是與國(guó)內(nèi)外工程咨詢業(yè)界同行交流中咨公司在工程咨詢及高端智庫(kù)理論方法研究方面取得的成果,搭建學(xué)術(shù)交流的平臺(tái);二是推動(dòng)工程咨詢及高端智庫(kù)理論方法的創(chuàng)新研究,探索構(gòu)建我國(guó)專業(yè)咨詢及高端智庫(kù)研究知識(shí)體系的基礎(chǔ)架構(gòu);三是針對(duì)我國(guó)專業(yè)咨詢及高端智庫(kù)發(fā)展的新趨勢(shì)及新經(jīng)驗(yàn),出版公司重大課題研究成果,為推動(dòng)我國(guó)專業(yè)咨詢及高端智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展作出中咨公司的特殊貢獻(xiàn)。叢書(shū)的編寫出版工作,由中咨公司研究中心具體負(fù)責(zé)。研究中心是中咨公司專門從事工程咨詢基礎(chǔ)性、專業(yè)性理論方法及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)研究工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。其中,開(kāi)展專業(yè)咨詢及高端智庫(kù)理論方法研究,編寫出版《中咨研究系列叢書(shū)》,是中咨公司研究中心的一項(xiàng)核心任務(wù)。發(fā)展是人類社會(huì)面臨的永恒主題,創(chuàng)新是人類社會(huì)進(jìn)步的不懈追求。我國(guó)工程咨詢理論方法體系,從新中國(guó)成立以來(lái)學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)、東歐經(jīng)驗(yàn)階段,到改革開(kāi)放以來(lái)學(xué)習(xí)借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家及相關(guān)國(guó)際組織經(jīng)驗(yàn)階段,目前已經(jīng)進(jìn)入按照高質(zhì)量發(fā)展的要求進(jìn)行全面創(chuàng)新的新時(shí)代。工程咨詢行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,呼喚著咨詢理念及理論方法體系進(jìn)行全面創(chuàng)新,并具體指導(dǎo)各類專業(yè)咨詢實(shí)踐活動(dòng)。我們希望,《中國(guó)工程咨詢專業(yè)指南》的出版,能夠?qū)ν苿?dòng)我國(guó)咨詢業(yè)務(wù)實(shí)施及專業(yè)方法創(chuàng)新,推動(dòng)我國(guó)專業(yè)咨詢及高端智庫(kù)研究事業(yè)健康發(fā)展,推動(dòng)中國(guó)特色新型高端智庫(kù)及世界一流專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)揮積極的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。作者2022年9月
中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司研究中心主任,享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家,研究員;中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng);國(guó)家發(fā)展改革委政府和社會(huì)資本合作(PPP)專家委員會(huì)委員;中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng);中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇秘書(shū)長(zhǎng);聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(UNECE)政府間PPP工作理事局副主席,UNECE城市軌道交通PPP國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究項(xiàng)目專家組組長(zhǎng);中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)特許經(jīng)營(yíng)專業(yè)委員會(huì)副主任委員;全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)優(yōu)秀研究成果評(píng)審專家;中國(guó)投資協(xié)會(huì)國(guó)家優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目審定專家委員會(huì)副主任;國(guó)務(wù)院國(guó)資委中央企業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟研究員;世界銀行、亞行開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織咨詢專家;清華大學(xué)PPP研究中心專家委員會(huì)委員,美國(guó)斯坦福大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者;中國(guó)人民大學(xué)人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士,鄭州大學(xué)理學(xué)學(xué)士。被建設(shè)部授予全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作先進(jìn)個(gè)人稱號(hào),被中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)授予全國(guó)優(yōu)秀可行性研究與項(xiàng)目評(píng)價(jià)專家稱號(hào)。擁有注冊(cè)會(huì)計(jì)師、咨詢工程師(投資)、監(jiān)理工程師、資產(chǎn)評(píng)估師、美國(guó)項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)專業(yè)項(xiàng)目管理師(PMP)、亞洲風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)管理協(xié)會(huì)注冊(cè)高級(jí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理師、澳大利亞項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)高級(jí)注冊(cè)項(xiàng)目管理師等執(zhí)業(yè)資質(zhì)。出版專著三十余部,發(fā)表論文百余篇。研究成果獲得國(guó)務(wù)院國(guó)資委中央企業(yè)青年創(chuàng)新金獎(jiǎng)一項(xiàng)、國(guó)家發(fā)展改革委等部委優(yōu)秀研究成果一等獎(jiǎng)2項(xiàng),二等獎(jiǎng)5項(xiàng),三等獎(jiǎng)5項(xiàng),中咨公司及全國(guó)工程咨詢行業(yè)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)20余項(xiàng)。
總序前言第一章社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的基本特征及理論基礎(chǔ)1第一節(jié)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的基本特征1一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估1二、重大工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的基本特征7第二節(jié)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的理論基礎(chǔ)13一、社會(huì)管理相關(guān)理論13二、社會(huì)發(fā)展相關(guān)理論18三、風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)理論24第二章社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)實(shí)踐32第一節(jié)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)32一、國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理32二、典型發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理36三、國(guó)際項(xiàng)目社會(huì)影響分析評(píng)估的發(fā)展演進(jìn)42第二節(jié)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的中國(guó)實(shí)踐46一、發(fā)展?fàn)顩r和治理特征對(duì)比46二、我國(guó)開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的實(shí)踐探索52三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估實(shí)踐的困境和挑戰(zhàn)57第三章社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估框架和體制機(jī)制63第一節(jié)穩(wěn)評(píng)主要內(nèi)容和分析框架63一、重大工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的主要內(nèi)容63二、以問(wèn)題解決為導(dǎo)向的項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)分析框架65第二節(jié)完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估體制機(jī)制73一、明確項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)實(shí)施主體73二、加強(qiáng)第三方評(píng)估主體能力建設(shè)75三、多措并舉完善重大項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)機(jī)制79第四章社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析評(píng)價(jià)84第一節(jié)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和識(shí)別84一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查84二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別91第二節(jié)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)102一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析102二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)105第五章社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和行動(dòng)計(jì)劃108第一節(jié)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施108一、制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的基本要求108二、項(xiàng)目生命周期各階段的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施110第二節(jié)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案115一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃115二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案122三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制方法126第六章社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告編寫和案例研究132第一節(jié)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告編寫132一、編制依據(jù)和分析框架132二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查132三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別138四、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析140五、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)145六、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的防范和化解措施146第二節(jié)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析案例研究149一、建設(shè)單位及項(xiàng)目基本情況149二、編制依據(jù)及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析框架153三、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查161四、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和評(píng)估179五、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及項(xiàng)目業(yè)主接受情況190六、落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 192第七章社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編寫和案例研究196第一節(jié)評(píng)估報(bào)告編寫196一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織實(shí)施196二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的具體任務(wù)200三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告結(jié)構(gòu)與深度要求202第二節(jié)評(píng)估報(bào)告編制案例208一、項(xiàng)目概況及評(píng)估主體208二、評(píng)估過(guò)程和評(píng)估方法211三、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和估計(jì)的評(píng)估214四、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的評(píng)估223五、評(píng)估結(jié)論與建議235附錄A中咨公司項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)咨詢業(yè)務(wù)導(dǎo)則239A.1總則239A.2社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析咨詢240A.3社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢253A.4社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估咨詢工作的組織實(shí)施260A.5質(zhì)量保證及風(fēng)險(xiǎn)防范261附錄B風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)主要方法工具264B.1風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)相關(guān)術(shù)語(yǔ)和基本原理264B.2風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)的主要任務(wù)273B.3風(fēng)險(xiǎn)分析主要方法288B.4參與式調(diào)查工具310B.5樣本規(guī)模與數(shù)據(jù)分析320參考文獻(xiàn)331