編制制度是我國(guó)教師人事制度體系中的基礎(chǔ)性制度，在教師隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是教師職業(yè)吸引力的重要來源，但在實(shí)踐中也存在突出的矛盾。在我國(guó)，編制是國(guó)家意志表達(dá)與執(zhí)行的載體，是黨領(lǐng)導(dǎo)公共教育事務(wù)的政治資源和執(zhí)政資源，也是教育領(lǐng)域全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵著力點(diǎn)。同時(shí)，編制具有明顯的屬地特征和部門特征，是地方政府和有關(guān)部門的重要行政資源。對(duì)教師個(gè)體而言，一旦進(jìn)入事業(yè)編制，其工作便具備高度的穩(wěn)定性和福利性，而且與教師的工資收入、晉升機(jī)會(huì)、退休待遇、社會(huì)保障、子女受教育機(jī)會(huì)、職業(yè)穩(wěn)定性等諸多因素捆綁在一起，并且隱含著特定的聲譽(yù)、地位、身份屬性，從而使編制成為一種符號(hào)資本。正是這些多重屬性共同建構(gòu)了編制制度的政策形態(tài)和文化形態(tài)，也可以在很大程度上解釋實(shí)踐中存在的復(fù)雜現(xiàn)象和多重矛盾。為了深化對(duì)教師編制制度的理論認(rèn)識(shí)，積累更加豐富的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，提出若干符合規(guī)律性的政策方案，本年度報(bào)告聚焦教師編制制度。
《國(guó)家教師發(fā)展報(bào)告（20212022年）》延續(xù)了過去的體例結(jié)構(gòu)，包括四個(gè)部分。第一部分為教師隊(duì)伍建設(shè)年度進(jìn)展報(bào)告。基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)描繪了2021年各級(jí)各類教育教師隊(duì)伍建設(shè)的事業(yè)發(fā)展成就和進(jìn)展。記錄了2021年發(fā)生的重要事件、重要文件、重要會(huì)議、標(biāo)志性的政策舉措等，并對(duì)本年度學(xué)術(shù)研究的成果、觀點(diǎn)做了綜述。第二部分為教師編制研究主報(bào)告，分別呈現(xiàn)了幼兒園教職工編制改革研究、中小學(xué)教職工編制改革研究、中等職業(yè)教育教職工編制改革研究的相關(guān)發(fā)現(xiàn)。第三部分為教師編制研究專題報(bào)告，從不同的角度討論了教師編制的理論和政策問題，包括中小學(xué)教職工編制的政策分析、中小學(xué)教師編制的理論邏輯、基礎(chǔ)教育師資配置標(biāo)準(zhǔn)政策變遷的制度邏輯、公辦中小學(xué)編外聘用教師問題研究、義務(wù)教育教師管理體制研究、世界各國(guó)教師配備標(biāo)準(zhǔn)及管理體制研究等六個(gè)專題。第四部分為典型案例報(bào)告，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上闡述了山東省、成都市在教師編制制度改革等方面的政策舉措，分析了改革積累的主要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
本報(bào)告是團(tuán)隊(duì)合作的成果。第一部分主要由李廷洲、彭泳斌、張羅完成，第二部分主要由李廷洲、吳晶、尚偉偉完成，第三部分第六章主要由李廷洲完成，第七章主要由李廷洲完成，第八章主要由李新翠完成，第九章主要由李廷洲完成，第十章主要由李廷洲完成，第十一章主要由彭泳斌完成。第四部分第十二章主要由李廷洲、李新翠完成，第十三章主要由彭泳斌完成。李廷洲是本研究的負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌研究的開展和報(bào)告的撰寫。
本報(bào)告是對(duì)2021年我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)改革發(fā)展的一個(gè)階段性總結(jié)，也是從理論和政策上回應(yīng)教師編制制度改革問題的一個(gè)嘗試，希望能給讀者帶來些許啟發(fā)，不當(dāng)之處也懇請(qǐng)批評(píng)、指正。