城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要問題集中在：第一，人口城鎮(zhèn)化速度低于土地財政速度。鑒于宏觀經(jīng)濟(jì)低迷影響以及財稅制度的變化，一些地方將城鎮(zhèn)化作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的手段而不是讓更多人享受到改革成果；第二，在一些地方，城鎮(zhèn)化僅僅演變?yōu)樯w房子，缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致很多農(nóng)民處于“無地、無職業(yè)、無社�！睜顟B(tài)；第三，對于進(jìn)入城鎮(zhèn)的原農(nóng)村居民，政府并沒有合理分擔(dān)其城鎮(zhèn)化成本，導(dǎo)致其生活質(zhì)量下降，淪為城市貧民階層。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化含義之一就是為城鎮(zhèn)化增量人口提供足夠的產(chǎn)業(yè)支撐和成本分擔(dān)。缺少產(chǎn)業(yè)支撐，增量人口就難以獲得穩(wěn)定的收入，城鎮(zhèn)化就是無源之水；缺少成本分擔(dān)，增量人口的生活質(zhì)量就會下降，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就會被扭曲。產(chǎn)業(yè)支撐與成本分擔(dān)之間還存在相互影響的邏輯關(guān)系，兩者能否構(gòu)成穩(wěn)定均衡也受到政府政策的影響。根據(jù)不同城鎮(zhèn)化模式，通過合理的政策安排，選擇合適的產(chǎn)業(yè)支撐與成本分擔(dān)均衡路徑，對加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有重要意義。