長期以來，由于缺乏必要的生態(tài)補償措施，我國的生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)形成了“少數(shù)人負(fù)擔(dān)、多數(shù)人受益，上游地區(qū)負(fù)擔(dān)、下游地區(qū)受益，貧困地區(qū)負(fù)擔(dān)、富裕地區(qū)受益”的不合理局面。究其原因是我國流域是以行政區(qū)域進(jìn)行管理，上游流域進(jìn)行保護，下游流域享受保護成果，以珠江流域為例，珠江流域上游政府(云南、貴州、廣西等)為保護珠江流域的生態(tài)環(huán)境做出了重要貢獻(xiàn)，而享受珠江流域保護成果的卻是下游政府，特別是廣東地區(qū)。為了解決這一問題，協(xié)調(diào)發(fā)展，除由中央政府分擔(dān)珠江流域上中游公益林生態(tài)補償責(zé)任外，還需要協(xié)調(diào)珠江流域上下游政府之間合作關(guān)系，逐漸構(gòu)建與完善基于珠江流域異地政府合作的公益林生態(tài)補償機制，為珠江流域公益林生態(tài)保護提供基礎(chǔ)與條件。