能源保障和安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是須臾不可忽視的國(guó)之大者。2023年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全。當(dāng)前，能源電力發(fā)展面臨保障安全可靠供應(yīng)、加快清潔低碳轉(zhuǎn)型、助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)等重大戰(zhàn)略任務(wù)，電網(wǎng)作為能源轉(zhuǎn)換利用和輸送配置的樞紐平臺(tái)，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。建設(shè)高質(zhì)量、堅(jiān)強(qiáng)可靠，且與能源互聯(lián)網(wǎng)高度適配的電力通信網(wǎng)是支撐電網(wǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代戰(zhàn)略目標(biāo)的必要條件之一。為此，工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作面臨新的挑戰(zhàn)，我們要堅(jiān)定踐行人民至上、生命至上理念，牢固樹(shù)立規(guī)章制度剛性執(zhí)行意識(shí)，將控風(fēng)險(xiǎn)、盯現(xiàn)場(chǎng)、保安全作為安全生產(chǎn)的主線，全力抓好現(xiàn)場(chǎng)安全管控，強(qiáng)化作業(yè)工作組織、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施剛性執(zhí)行，把尊重安全、敬畏生命的理念貫穿工作全過(guò)程。2017年，國(guó)家電網(wǎng)有限公司基建部出版了《變電站（換流站）工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵點(diǎn)作業(yè)安全管控措施》《輸電線路工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵點(diǎn)作業(yè)安全管控措施》，針對(duì)輸變電工程可能發(fā)生人身事故的施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵點(diǎn)作業(yè)，制定可行的安全管控措施，強(qiáng)力遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，維護(hù)基建安全穩(wěn)定局面。2019年，國(guó)家電網(wǎng)有限公司基建部印發(fā)了《國(guó)家電網(wǎng)有限公司輸變電工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及預(yù)控措施管理辦法》（國(guó)家電網(wǎng)企管〔2019〕935號(hào)），規(guī)范輸變電工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程管理。2022年，為貫徹上級(jí)及國(guó)家電網(wǎng)有限公司有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求，進(jìn)一步規(guī)范公司安全生產(chǎn)秩序，確保反違章工作切實(shí)落地，國(guó)家電網(wǎng)有限公司發(fā)布《國(guó)家電網(wǎng)有限公司關(guān)于進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)違章懲處力度的通知》（國(guó)家電網(wǎng)安監(jiān)〔2022〕106號(hào)），重點(diǎn)整體提高嚴(yán)重違章懲處級(jí)別，加大對(duì)重復(fù)發(fā)生嚴(yán)重違章的懲處力度，將部分管理違章納入嚴(yán)重違章清單，強(qiáng)化對(duì)管理違章責(zé)任的查處。2022年12月，國(guó)調(diào)中心發(fā)布《電力通信現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施細(xì)則（試行）》（調(diào)通〔2022〕84號(hào)），明確了通信專業(yè)典型作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，以進(jìn)一步提高公司電力通信現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全和質(zhì)量水平。2023年，國(guó)家電網(wǎng)有限公司安全監(jiān)察部印發(fā)《國(guó)家電網(wǎng)有限公司關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和明確反違章工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)家電網(wǎng)安監(jiān)〔2023〕234號(hào)），編制了《典型違章庫(kù)》，進(jìn)一步規(guī)范反違章工作開(kāi)展，提升工作質(zhì)效，守牢人身零死亡防線。2018年，國(guó)家電網(wǎng)有限公司信息通信分公司（簡(jiǎn)稱國(guó)網(wǎng)信通公司）制定了《通信工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施規(guī)范（試行）》《通信工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵點(diǎn)作業(yè)安全管控（試行）》，用以指導(dǎo)特高壓配套通信工程建設(shè)管理。為適應(yīng)反違章工作及風(fēng)險(xiǎn)管控工作要求，加強(qiáng)通信工程現(xiàn)場(chǎng)安全管控，國(guó)網(wǎng)信通公司組織部分省信通公司參與修編，將文件的適用范圍由特高壓配套通信工程擴(kuò)大至電力通信工程，組織行業(yè)專家集中審查，并經(jīng)廣泛征求各方面意見(jiàn)后定稿，編制整理形成本措施。本措施主要分為電力通信工程作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作實(shí)施細(xì)則，通信工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵點(diǎn)作業(yè)安全管控措施，通信工程施工嚴(yán)重違章清單、違章釋義及典型違章示例三個(gè)部分，第一部分涵蓋電力通信工程安全施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)分工、施工風(fēng)險(xiǎn)審查、通信工程安全施工作業(yè)票、管理人員到崗到位要求、施工安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)控制；第二部分涵蓋各級(jí)項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵點(diǎn)作業(yè)安全管控措施、變電站內(nèi)通信設(shè)備安裝施工管控要點(diǎn)、光纜接續(xù)施工管控要點(diǎn)等內(nèi)容。第三部分參照輸變電工程嚴(yán)重違章清單，結(jié)合通信工程特點(diǎn)，梳理形成通信工程施工嚴(yán)重違章清單及釋義，并輔以典型違章示例，便于相關(guān)參建單位對(duì)照檢查。本措施面向電網(wǎng)通信基建、運(yùn)維管理單位以及工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位人員，可作為工程建設(shè)、施工組織、現(xiàn)場(chǎng)檢查等階段安全管控工作指南及工程項(xiàng)目業(yè)主、施工、監(jiān)理項(xiàng)目部檢查必查內(nèi)容。本措施由國(guó)家電網(wǎng)有限公司信息通信分公司組編，由鄭福生擔(dān)任主編，劉冬梅、劉軍、呂俊峰、曾京文、吳釗、彭元龍擔(dān)任副主編，江蘇、浙江、四川等地電力通信工作者參與了本書(shū)的審稿。借此向在本書(shū)編輯出版過(guò)程中付出巨大辛勤努力以及所有參加電力通信工程建設(shè)和運(yùn)行的單位和個(gè)人致謝！編 者2023年11月