本書從中國學者的視角,對航空法基本理論和制度規(guī)范進行了深入研究,就如何構建我國的航空法律制度提出了建議。主要內(nèi)容有:(1)國際航空法理論與實踐探究。著眼于國際航空法的理論與制度規(guī)范,通過對國際航空法公約的研究,從理論和制度兩個層面深入探討了國際航空法的相關問題。(2)國際航空法重要制度和規(guī)范研究。如《論國際航空私法中的管轄權》,分析了自1929年《華沙公約》至1999年《蒙特利爾公約》規(guī)定的管轄權制度。(3)我國航空法律制度構建研。 重點關注我國航空人身損害賠償法律制度,分析了我國相關制度的不足,提出了完善的建議。
航空對于今天的我們來說,已經(jīng)再熟悉不過了。有關航空的新聞經(jīng)常見諸媒體,我們經(jīng)常搭乘飛機去國內(nèi)各地甚至世界各國旅游,見識了不同彩繪外形的飛機,領略了各家航空公司空乘的風采,品嘗了不同航空公司提供的風味各異的餐食,但這只是航空的外表而已。航空運輸不僅使距離拉近,旅游便利,而且在推動全球經(jīng)濟發(fā)展、文化交流以及重塑世界格局等方面起到了難以估量的重要作用,這些恰恰是容易被我們忽視的。
實際上,對于航空的重要性,1944年《國際民用航空公約》就已經(jīng)給出了前瞻性的預判:國際民用航空的未來發(fā)展對建立和保持世界各國和人民之間的友誼與了解大有幫助,而其濫用足以威脅普遍安全。
第二次世界大戰(zhàn)后,航空的發(fā)展完全印證了上述預判。航空帶動或促進了人員、資本、消費品、流行文化、技術在全球的流動和傳播,對全球貿(mào)易和文化產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。正是這些要素的全球化,使人們重新認識世界、審視自己、規(guī)劃未來?梢哉f,是在飛機的機翼下,全球貿(mào)易大踏步發(fā)展,文化的交流更是達到了前所未有的高度,世界因此更加繁榮并富有活力。同時,航空重塑了世界權力格局。看看世界兩大飛機制造商波音和空客,以及其身后的兩大集團美國和歐盟,就足以證明一切。
比較而言,我國民用航空業(yè)在最近十年才有了逐漸深入的發(fā)展。黨的十八大以來,國家準確定位并快速布局,推進中國航空現(xiàn)代化,取得了驕人的成績。2015年習近平總書記將航空業(yè)定位為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),同年我國自主研制的C919大型客機下線。 2016年成立中國航空發(fā)動機集團有限公司,研制生產(chǎn)航空發(fā)動機。2017年成立中俄國際商用飛機有限責任公司,共同研發(fā)制造大型寬體客機C929。2022年,中國商用飛機有限責任公司向中國東方航空股份有限公司交付全球首架C919大型客機,標志著C919作為合格民用航空器投入國內(nèi)市場使用。C919是我國按照國際通行適航標準自行研制、具有自主知識產(chǎn)權的國產(chǎn)大型客機。
航空法對于航空的發(fā)展壯大居功至偉。航空法與航空活動如影隨形,同頻共振。英國于1911年就頒布《空中航行法》,并且將空域主權寫進了該法。1919年簽訂的《巴黎空中航行管理公約》,第一次以國際條約的形式,確立了領空主權原則。1929年則誕生了第一部國際航空私法條約《統(tǒng)一國際航空運輸某些規(guī)則的公約》(即1929年《華沙公約》),用來規(guī)范航空公司與旅客及托運人的權利義務關系。想象一下,1911年甚或是1929年,世界航空活動發(fā)展到了什么程度?較大的客機可以運載15至20名乘客,巡航速度約為每小時100英里*,航程約為500英里。當時美國最先進、最受歡迎的飛機是洛克希德織女星,它能載6名乘客和1名飛行員,巡航速度約為每小時120英里,航程約為550英里。實際上國際民用航空活動到1929年才剛剛起步,也就是在航空剛剛起步階段,有關航空的國內(nèi)法和國際法就已經(jīng)產(chǎn)生了。并且不得不佩服,先賢們在航空活動剛剛起步階段制定的法律,竟然奠定了整個航空法制度的基礎,百年之后的今天,依然穩(wěn)如泰山,比如領空主權原則,比如《華沙公約》的一系列制度。一個世紀的國際航空實踐證明,國際民用航空之所以能安全有序地發(fā)展,有賴于其孿生兄弟國際航空法的保駕護航。正是這些航空法律制度,確定了國際航空活動中的主要原則和規(guī)則,明確了各方主體的權利義務,推動了國際航空持續(xù)向前。
航空天然的國際性,使得航空法在很大程度上是屬于國際的,但同時又是屬于各國的。無論是國際航空還是國內(nèi)航空,基本上是在同一法律規(guī)則下活動的。航空活動要求各國國內(nèi)航空法盡可能與國際航空法保持一致,盡可能求同存異,因為只有如此,才能保證國際航空活動可以安全、有序、健康、持續(xù)的發(fā)展。因此,航空法的研究,國際是基礎,國內(nèi)是歸宿。本書從中國學者的視角,分析國際航空法律制度的生成發(fā)展、內(nèi)涵和意義,以及制度背后的政治、經(jīng)濟、文化的因素,在此基礎上,從航空實踐中遇到的突出問題入手,考察我國航空法律制度,為我國航空法律制度的完善提供路徑選擇和制度建議,助推航空強國這一國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
2022年中共中央辦公廳印發(fā)了《國家十四五時期哲學社會科學發(fā)展規(guī)劃》,強調(diào)深入實施馬克思主義理論研究和建設工程,加快中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系建設,壯大哲學社會科學人才隊伍。加快構建中國特色哲學社會科學體系,歸根結(jié)底是建構中國自主的知識體系,但愿本書能為構建我國自主的航空法學術體系和知識體系貢獻一份力量。
董念清,北京外國語大學法學院教授,北京航空法學會會長。中國民用航空局特聘民航中青年技術帶頭人。曾先后在國際民航組織(ICAO)、加拿大麥吉爾大學(McGill University)、國際航空運輸協(xié)會(IATA)、新加坡民航學院、歐洲航空安全局、歐洲空中客車公司訪學交流。擔任中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會、北京國際仲裁中心、上海國際仲裁中心、深圳國際仲裁院仲裁員。主要研究領域是國際(航空)法、航空運輸政策、競爭法。在《中國法學》、《法學雜志》等刊物發(fā)表航空法論文三十多篇,出版航空法專著四部,主持國家社科基金、民航局課題十多項。論著、教學成果獲省部級一等獎三項、二等獎兩項、三等獎三項。深度參與了航空法律法規(guī)的咨詢、論證、起草、修改工作。主持起草了《中國國際航空股份有限公司旅客行李國際運輸總條件》、《西藏自治區(qū)民用機場保護條例》;參與了《中華人民共和國民用航空法》、《國內(nèi)航空運輸承運人賠償責任限額規(guī)定》等大量航空法律法規(guī)的論證修改工作。
第一章 國際航空法基本理論研究 / 001
第一節(jié) 國際航空私法條約適用的強制性 / 001
一、強制性適用的規(guī)范表述及制度內(nèi)涵 / 002
二、強制性適用的傳承與發(fā)展 / 007
三、強制性適用的理論基礎分析 / 011
四、我國司法實踐中強制性適用的問題及應對 / 015
五、結(jié)語 / 024
第二節(jié) 國際航空私法中的管轄權兼論第五管轄權 / 025
一、管轄權的確立 / 025
二、簽訂合同的承運人的營業(yè)地確定 / 026
三、管轄權的發(fā)展演變 / 029
四、第五管轄權利弊分析 / 031
第三節(jié) 國際航空法幾個重要的理論與實務問題辨析 / 035
一、航空器失聯(lián)、失蹤、失事概念的厘清 / 035
二、航空器的搜尋和援救:搜尋期限的討論 / 039
三、法律事實的認定:國際法的規(guī)定與國際實踐 / 040
四、馬航MH370索賠案件審理:法律適用與管轄權分析 / 042
五、賠償金額的確定:《蒙特利爾公約》責任制度解析 / 046
六、結(jié)語 / 050
第四節(jié) 雙邊航空協(xié)定的解釋與我國航空法律的完善路徑 / 051
一、緣起與經(jīng)過 / 051
二、雙方的觀點及爭議所在 / 054
三、雙邊航空協(xié)定中相關條款的解釋 / 057
四、啟示與建議 / 065
五、結(jié)語 / 071
第二章 歐盟261條例研究 / 073
第一節(jié) 歐盟關于航空旅客權利的第261/2004號條例述評 / 073
一、條例的立法背景 / 073
二、條例的適用范圍 / 074
三、條例的新規(guī)定 / 074
四、條例的現(xiàn)實意義 / 077
五、我國的應對 / 078
第二節(jié) 歐盟261條例解讀 / 078
一、條例的適用對象及范圍 / 079
二、對運營承運人的分析 / 081
三、關于拒載的規(guī)定 / 082
四、關于航班取消的規(guī)定 / 083
五、關于延誤的規(guī)定 / 085
六、對特殊人群的關照 / 087
七、告知義務的履行 / 087
第三章 航空法律制度研究 / 089
第一節(jié) 1999年《蒙特利爾公約》對中國的影響 / 089
一、1999年《蒙特利爾公約》的主要規(guī)定 / 089
二、對我國航空運輸企業(yè)的影響 / 091
三、對我國相關法律的影響 / 093
第二節(jié) 對我國航空人身損害賠償法律制度及相關問題的思考 / 095
一、我國現(xiàn)行的航空旅客人身損害賠償法律制度 / 096
二、關于國務院第132號令的法律效力 / 097
三、關于國內(nèi)人身損害應制定什么樣的法律 / 099
四、關于航班延誤的賠償問題 / 101
五、由空難導致的地面罹難者的賠償問題 / 102
六、未成年人攀扒飛機引起的法律責任問題 / 102
第三節(jié) 評《國內(nèi)航空運輸承運人賠償責任限額規(guī)定》 / 104
一、《規(guī)定》的發(fā)展與創(chuàng)新 / 104
二、需要進一步探討的問題 / 106
第四節(jié) 我國國內(nèi)運輸中旅客權利保護研究 / 109
一、現(xiàn)行國內(nèi)運輸法律中關于旅客損害賠償?shù)囊?guī)定 / 110
二、一般法中關于旅客損害賠償?shù)囊?guī)定 / 116
三、現(xiàn)行法律在保護旅客權利方面的缺陷和不足 / 117
四、實踐中的混亂做法 / 122
五、旅客人身損害賠償法律制度的完善 / 124
第四章 航空法實務問題研究 / 127
第一節(jié) 航空公司機票超售的相關問題 / 127
一、機票(航班)超售的定義 / 127
二、超售對誰有益 / 129
三、機票超售的法律性質(zhì) / 129
四、機票超售的賠償責任范圍 / 130
五、國外有關機票超售的法律規(guī)定和司法實踐 / 132
六、國外航空公司在機票超售后的一般做法 / 135
七、我國應采取的措施 / 138
第二節(jié) 機會喪失與損害賠償 / 138
一、存活機會能否受到法律保護 / 139
二、拒載與被截肢之間的因果關系 / 140
三、拒載的理由是否正當 / 142
四、旅客對其病情所負的告知義務 / 144
五、結(jié)語 / 144
第三節(jié) 航空承運人的告知義務 / 145
一、承運人告知義務的國內(nèi)法規(guī)定 / 145
二、承運人告知義務的域外法規(guī)定 / 147
三、我國的司法實踐 / 149
四、承運人告知義務的履行 / 154
五、結(jié)語 / 158
第五章 航空器機長權力研究 / 160
第一節(jié) 機長權力的規(guī)范分析及司法實踐 / 160
一、問題的提出 / 160
二、法院分析與判決 / 161
三、機長權力的規(guī)范分析 / 163
四、必要的而又正當?shù)拇胧┑慕忉?/ 166
五、安全員是否有權對乘客使用手銬 / 168
六、結(jié)語 / 169
第二節(jié) 機長權力及其責任豁免 / 171
一、問題的提出 / 171
二、《民用航空法》賦予機長廣泛的權力 / 172
三、機上所有人員均應服從機長管理 / 173
四、機長有權管束危害航空安全的行為 / 173
五、機長有權采取的管束措施 / 174
六、各國法律嚴懲影響機長履行職責的行為 / 175
七、機長因履行職責引起的法律責任應予豁免 / 175
八、結(jié)語 / 176
第六章 航班延誤研究 / 179
第一節(jié) 航班延誤的法律分析 / 179
一、法律意義上的航班延誤 / 179
二、航班延誤后旅客享有的權利和航空公司應盡的義務 / 182
三、航班延誤的法律責任 / 182
四、國外有關延誤的規(guī)定 / 184
第二節(jié) 我國航班延誤的現(xiàn)狀、原因及治理路徑 / 186
一、我國航班延誤的現(xiàn)狀及主要原因 / 186
二、治理航班延誤需要解決的主要矛盾 / 188
三、我國航班延誤的治理路徑 / 193
四、結(jié)語 / 201
第七章 通用航空研究 / 202
第一節(jié) 我國通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀 / 202
第二節(jié) 我國通用航空發(fā)展困境分析 / 206
一、困境之一:空域無法有效使用 / 206
二、困境之二:通用機場嚴重不足 / 207
三、困境之三:專業(yè)技術人員(飛行員)嚴重短缺 / 208
第三節(jié) 我國通用航空發(fā)展對策探析 / 210
一、空域資源的使用:以國家立法明確空域的管理與使用 / 211
二、通用機場不足:加大政府扶持力度 / 213
三、專業(yè)技術人員(飛行員)短缺:走市場化道路 / 215
第八章 通用航空爭議解決年度觀察 / 217
第一節(jié) 爭議解決年度觀察(2014) / 217
一、我國通用航空發(fā)展現(xiàn)狀 / 217
二、促進通用航空發(fā)展的法律法規(guī)或其他規(guī)范性文件 / 220
三、典型案例 / 226
四、學術熱點 / 230
五、總結(jié)與展望 / 233
第二節(jié) 爭議解決年度觀察(2015) / 234
一、概述 / 234
二、新出臺的法律法規(guī)或其他規(guī)范性文件 / 238
三、典型案例 / 241
四、熱點問題 / 244
五、總結(jié)與展望 / 247
第三節(jié) 爭議解決年度觀察(2016) / 248
一、概述 / 248
二、新出臺的法律法規(guī)或其他規(guī)范性文件 / 251
三、典型案例 / 254
四、熱點問題 / 261
五、總結(jié)與展望 / 264
第四節(jié) 爭議解決年度觀察(2017) / 265
一、五年回顧與概述 / 265
二、新出臺的法律法規(guī)或其他規(guī)范性文件 / 278
三、典型案例 / 280
四、熱點問題 / 288
五、總結(jié)與展望 / 291
后 記 / 293