政策失靈與結(jié)果偏差等諸多問題是阻滯政府績效評估制度化發(fā)展的關(guān)鍵因素。將地方政府績效評估各種制度因素簡化和歸納為績效差距、績效差異兩類政策維度并作為切入點，構(gòu)建并運用“績效結(jié)構(gòu)”“政策屬性”與“治理邏輯”的分析框架。通過區(qū)分評估政策的內(nèi)生因素與外生變量，基于“地方政府部門績效評估”“地方政府公共服務(wù)績效評估”“地方政府‘整體性’績效評估”與“國家主體功能試驗區(qū)政府績效評估”四類典型模式的政策邊界、制度范圍與治理困境分析，研究結(jié)果顯示：一方面，地方政府績效評估制度供給所依賴的正式規(guī)則、權(quán)力關(guān)系、組織資源與跨層次績效需求、多任務(wù)評估系統(tǒng)、策略性應(yīng)對之間存在著系統(tǒng)沖突、結(jié)構(gòu)張力與政策排斥等制度偏差現(xiàn)象。另一方面，地方政府績效評估決策轉(zhuǎn)化、系統(tǒng)設(shè)置與操作應(yīng)用的線性機制與制度運作的合法性、合理性與有效性需求之間存在著價值偏離、目標(biāo)偏移與行動限制等執(zhí)行偏差問題。因此，需要有效消解由差異化需求與非協(xié)同性行動的相互糾纏而帶來的負(fù)面效應(yīng)。對此，從制度發(fā)展角度提出了政府規(guī)制與差距控制、政策規(guī)范與差異限制、價值認(rèn)知與協(xié)同治理的創(chuàng)新路徑與對策。