《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說(shuō)》指出，要維護(hù)俄羅斯網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，實(shí)行獨(dú)立自主的網(wǎng)絡(luò)空間安全政策，保障俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國(guó)家利益。2021年版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》更是強(qiáng)調(diào)，俄羅斯網(wǎng)絡(luò)空間安全的核心目標(biāo)就是維護(hù)俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)。為了落實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)，俄羅斯先后頒布或修訂《俄羅斯聯(lián)邦信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》、《俄羅斯聯(lián)邦信息安全的若干問(wèn)題》總統(tǒng)令、《俄羅斯聯(lián)邦互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家網(wǎng)段章程》、“主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案”、《俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展領(lǐng)域國(guó)家技術(shù)主權(quán)保障跨部門(mén)委員會(huì)條例》總統(tǒng)令等法律法規(guī)，明確了俄羅斯聯(lián)邦安全局、俄羅斯聯(lián)邦保衛(wèi)局和俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展領(lǐng)域國(guó)家技術(shù)主權(quán)保障跨部門(mén)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)領(lǐng)域的具體職責(zé)。具體說(shuō)來(lái)，俄羅斯主要實(shí)行了以下幾方面措施：

一是建設(shè)“主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)”。俄羅斯很早就意識(shí)到國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)管理的壟斷性問(wèn)題，2015年2月時(shí)任俄羅斯聯(lián)邦政府總理梅德韋杰夫在出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)時(shí)就指出：“任何國(guó)家都不應(yīng)企圖成為世界互聯(lián)網(wǎng)的全能管理者，這里沒(méi)有任何歷史功績(jī)和現(xiàn)實(shí)情況�！倍砜偫恚夯ヂ�(lián)網(wǎng)的管理應(yīng)由國(guó)際組織來(lái)主導(dǎo)［EB/OL］.［2022-3-6］.https：//sputniknews�眂n/20151216/1017383398�県tml�� 2021年版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》更是明確指出，要提高俄羅斯統(tǒng)一通信網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)俄羅斯部分和其他重要信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和穩(wěn)定性，防止外國(guó)對(duì)其的控制。Указ Президента Российской Федерации от 02��07��2021 №400�抱� Стратегии национальной безопасности Российской Федерации［EB/OL］.［2022-3-6］.http：//www�眐remlin�眗u/acts/bank/47046�睆幕ヂ�(lián)網(wǎng)管理國(guó)際化實(shí)踐來(lái)看，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷史及美國(guó)企圖主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)管理的現(xiàn)實(shí)，使得各國(guó)都面臨互聯(lián)網(wǎng)管理的主權(quán)管轄不徹底、不全面問(wèn)題。俄羅斯為了解決這一問(wèn)題，在頒布互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、管理相關(guān)法律法規(guī)的背景下，從2014年開(kāi)始采取互聯(lián)網(wǎng)“斷網(wǎng)”測(cè)試、備份互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和鏡像域名根服務(wù)器等措施，不斷強(qiáng)化對(duì)本國(guó)境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的管轄權(quán)。同時(shí)，俄羅斯還通過(guò)聯(lián)合國(guó)、國(guó)際電信聯(lián)盟等國(guó)際平臺(tái)，向世界各國(guó)呼吁互聯(lián)網(wǎng)管理的本地化和主權(quán)化。

二是發(fā)展自主可控網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)體系。自主可控的網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)是保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的重要前提。2016年版《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說(shuō)》明確指出，個(gè)別國(guó)家利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)謀取信息空間的主導(dǎo)權(quán)是俄羅斯面臨的現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅。為了發(fā)展自主可控的網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)體系，俄羅斯建立了俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)家技術(shù)主權(quán)保障跨部門(mén)委員會(huì)：一方面不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全設(shè)施領(lǐng)域的“國(guó)產(chǎn)替代戰(zhàn)略”，提高網(wǎng)絡(luò)空間安全設(shè)施的國(guó)產(chǎn)化率；另一方面以《俄羅斯聯(lián)邦信息安全領(lǐng)域科學(xué)研究主要方向》為指導(dǎo)文件，不斷加快網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的自主研發(fā)。

三是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量。網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量是維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的關(guān)鍵力量。為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，《俄羅斯聯(lián)邦武裝力量信息空間活動(dòng)構(gòu)想觀點(diǎn)》明確指出，在信息空間的沖突升級(jí)或者沖突進(jìn)入危機(jī)階段的情況下，可以采用不違背公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則和原則的各種有效方式和手段來(lái)行使單獨(dú)或集體自衛(wèi)權(quán)。Концептуальные взгляды на деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации в информационном пространстве［EB/OL］.［2022-3-6］.https：//ens�眒il�眗u/science/publications/more�県tm?id=10845074%40cmsArticle��2014年，俄羅斯戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)開(kāi)始配屬專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)空間安全防護(hù)分隊(duì)。2017年2月，俄羅斯聯(lián)邦國(guó)防部部長(zhǎng)紹伊古在國(guó)家杜馬會(huì)議上首次公開(kāi)承認(rèn)俄軍已經(jīng)建立信息戰(zhàn)部隊(duì)。2021年版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)要發(fā)展信息對(duì)抗力量和手段。Указ Президента Российской Федерации от 02��07��2021г�� №400�抱� Стратегии национальной безопасности Российской Федерации［EB/OL］.［2022-3-6］.http：//www�眐remlin�眗u/acts/bank/47046��

二、鞏固國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全

《俄羅斯聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略構(gòu)想（草案）》指出，該戰(zhàn)略的目的是通過(guò)確定國(guó)內(nèi)外政策方面的重點(diǎn)、原則和措施，保障俄羅斯公民、組織和國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)空間安全。為保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全，該戰(zhàn)略明確了一系列加強(qiáng)俄羅斯網(wǎng)絡(luò)空間安全保障的優(yōu)先事項(xiàng)。以此為基本依據(jù)，俄羅斯先后頒布一系列戰(zhàn)略規(guī)劃文件和法律法規(guī)，為鞏固國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全采取了一系列具體措施，主要包括：

一是建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全預(yù)警和監(jiān)控體系。國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)空間安全預(yù)警和監(jiān)控體系是鞏固國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全的關(guān)鍵力量。在網(wǎng)絡(luò)空間安全預(yù)警和監(jiān)控體系的組織建設(shè)領(lǐng)域，普京于2013年1月簽署命令，賦予俄羅斯聯(lián)邦安全局在建設(shè)國(guó)家計(jì)算機(jī)攻擊監(jiān)測(cè)、預(yù)警和后果消除體系中的權(quán)利職責(zé)。2018年9月，俄羅斯聯(lián)邦安全局設(shè)立了國(guó)家計(jì)算機(jī)事件協(xié)調(diào)中心，作為國(guó)家計(jì)算機(jī)攻擊監(jiān)測(cè)、預(yù)警和后果消除體系的總中心。在頂層設(shè)計(jì)方面，普京于2014年12月批準(zhǔn)了《國(guó)家計(jì)算機(jī)攻擊俄羅斯聯(lián)邦信息資源監(jiān)測(cè)、預(yù)警和后果消除體系構(gòu)想》總統(tǒng)令。此后，在俄羅斯聯(lián)邦安全局的主導(dǎo)下，國(guó)家計(jì)算機(jī)攻擊監(jiān)測(cè)、預(yù)警和后果消除體系建設(shè)不斷加快，國(guó)家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)、各關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及大量私營(yíng)企業(yè)紛紛加入該體系。

二是鞏固關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施作為國(guó)家信息資源的關(guān)鍵組成部分，它的安全水平?jīng)Q定著國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全的總體水平。2021年版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》明確指出，要形成可靠的信息流通安全環(huán)境，提高俄羅斯關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全性及其運(yùn)行的穩(wěn)定性。Указ Президента Российской Федерации от 02��07��2021 г�� №400�抱� Стратегии национальной безопасности Российской Федерации［EB/OL］.［2021-3-6］.http：//www�� kremlin�� ru/acts/bank/47046�倍砹_斯以《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全法》為法律基礎(chǔ)，以俄羅斯聯(lián)邦安全局、俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)和出口監(jiān)督局為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障的主要力量，扎實(shí)推進(jìn)《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)綱要·信息安全聯(lián)邦項(xiàng)目》的建設(shè)，取得了非常顯著的效果。

三是加強(qiáng)俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家網(wǎng)段安全建設(shè)。俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家網(wǎng)段是俄羅斯國(guó)家機(jī)關(guān)（包括聯(lián)邦機(jī)關(guān)及聯(lián)邦主體機(jī)關(guān)）連接國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用于交流公開(kāi)信息的國(guó)家機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)和信息通信網(wǎng)絡(luò)的總稱(chēng)，是俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)空間中的國(guó)家政權(quán)體現(xiàn)。為了加強(qiáng)俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家網(wǎng)段的安全，2015年5月普京頒布了《俄羅斯聯(lián)邦信息安全的若干問(wèn)題》總統(tǒng)令，明確賦予俄羅斯聯(lián)邦保衛(wèi)局在保護(hù)俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家網(wǎng)段安全領(lǐng)域的職責(zé)。為了確保俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家網(wǎng)段的安全，俄羅斯主要采取以下幾方面的措施：首先，建設(shè)俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家網(wǎng)段節(jié)點(diǎn)。俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家網(wǎng)段節(jié)點(diǎn)是俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家網(wǎng)段與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行物理連接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，由俄羅斯聯(lián)邦保衛(wèi)局特種通信與信息局依托所屬的各個(gè)數(shù)據(jù)處理中心建設(shè)。俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家網(wǎng)段節(jié)點(diǎn)主要分為中央節(jié)點(diǎn)和區(qū)域節(jié)點(diǎn)。中央節(jié)點(diǎn)用于連接聯(lián)邦國(guó)家機(jī)關(guān)信息通信網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，區(qū)域節(jié)點(diǎn)用于連接聯(lián)邦主體國(guó)家機(jī)關(guān)、聯(lián)邦國(guó)家機(jī)關(guān)下屬區(qū)域分支機(jī)構(gòu)的信息通信網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。在中央節(jié)點(diǎn)和區(qū)域節(jié)點(diǎn)建設(shè)中使用的信息技術(shù)設(shè)備及各種軟件系統(tǒng)均需獲得俄羅斯聯(lián)邦安全局及俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)和出口監(jiān)督局的認(rèn)證與許可。其次，建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)作為連接聯(lián)邦國(guó)際機(jī)關(guān)及聯(lián)邦主體國(guó)家機(jī)關(guān)的信息通信網(wǎng)絡(luò)，其建設(shè)工作由俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字發(fā)展、通信和大眾傳媒部主導(dǎo)，由俄羅斯最大互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商俄羅斯電信公司負(fù)責(zé)實(shí)施。按照該部的設(shè)想，統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)主要有以下幾種功能：為國(guó)家機(jī)關(guān)提供互聯(lián)網(wǎng)流量服務(wù)；為國(guó)家機(jī)關(guān)提供虛擬局域網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；提供跨部門(mén)數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)。按照俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字發(fā)展、通信和大眾傳媒部的統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，在地區(qū)層面共有23483個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，在聯(lián)邦區(qū)層面共有179個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，在聯(lián)邦層面共有73個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。最后，對(duì)“gov�眗u”“kremlin�眗u”和“government�眗u”域名實(shí)施統(tǒng)一管理。在俄羅斯聯(lián)邦保衛(wèi)局注冊(cè)并管理的“gov�眗u”“kremlin�眗u”和“government�眗u”三個(gè)域名中，“kremlin�眗u”為俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)網(wǎng)站域名，“government�眗u”為俄羅斯聯(lián)邦政府網(wǎng)站域名，二者均不開(kāi)放注冊(cè)三級(jí)域名，因而俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家機(jī)關(guān)（除外交部、國(guó)防部、安全局和反壟斷局等少數(shù)部門(mén)外）網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)、管理主要在“gov�眗u”域名下進(jìn)行。按照《GOV�盧U域名管理暫行條例》規(guī)定，“*�眊ov�眗u”域名的注冊(cè)管理、“gov�眗u”域名服務(wù)器運(yùn)營(yíng)由俄羅斯聯(lián)邦保衛(wèi)局特種通信與信息局信息電信保障處負(fù)責(zé)。

三、深化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作

俄羅斯2011年公布的《國(guó)際信息安全保障公約（構(gòu)想）》認(rèn)為，信息空間是公共領(lǐng)域，其安全是確保世界文明可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。Концепция Конвенции ООН об обеспечении международной информационной безопасности［EB/OL］.［2022-3-60］.http：//www�眘crf�眊ov�眗u/security/information/document112/��2016年版的《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說(shuō)》中明確提出網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作的一系列具體目標(biāo)：參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全保障體系建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)空間安全相關(guān)的國(guó)際法律機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域國(guó)際合作，在國(guó)際組織中宣傳推廣俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的立場(chǎng)、觀點(diǎn)等。為此，俄羅斯先后設(shè)立了總統(tǒng)信息安全領(lǐng)域國(guó)際合作問(wèn)題特別代表和外交部國(guó)際信息安全司在國(guó)際信息安全司成立前，該領(lǐng)域工作主要由俄羅斯聯(lián)邦外交部新威脅與新挑戰(zhàn)司負(fù)責(zé)。等機(jī)構(gòu)或部門(mén)，采取各種措施促進(jìn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要包括以下幾個(gè)方面：

一是建設(shè)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全保障體系。俄羅斯以《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國(guó)際信息安全領(lǐng)域國(guó)家政策框架》和《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)際信息安全領(lǐng)域國(guó)家政策框架》兩份戰(zhàn)略規(guī)劃文件為指導(dǎo)，以一系列俄羅斯簽訂的雙邊或多邊網(wǎng)絡(luò)空間安全合作協(xié)定為法律基礎(chǔ)，以國(guó)家間網(wǎng)絡(luò)空間安全專(zhuān)家會(huì)晤和談判為形式，不斷擴(kuò)大和充實(shí)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全保障體系，以應(yīng)對(duì)俄羅斯可能面臨的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅。

二是尋求網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)際合作主導(dǎo)權(quán)。目前，網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)際合作呈現(xiàn)出平臺(tái)多元、形式多樣、內(nèi)涵豐富等特征。俄羅斯在這一領(lǐng)域主要通過(guò)聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)大會(huì)裁軍與國(guó)際安全委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)信息安全政府專(zhuān)家組會(huì)議、聯(lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約特別委員會(huì)、國(guó)際電信聯(lián)盟大會(huì)、上海合作組織、金磚國(guó)家等平臺(tái)，宣傳和推廣俄羅斯的相關(guān)立場(chǎng)、觀點(diǎn)，在許多領(lǐng)域取得主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。如2001年，俄羅斯建議聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)就國(guó)際信息安全問(wèn)題任命一個(gè)政府專(zhuān)家組，2004年聯(lián)合國(guó)信息安全政府專(zhuān)家組成立并推選時(shí)任俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)信息安全領(lǐng)域國(guó)際合作問(wèn)題特使安德烈·克魯茨基赫為專(zhuān)家組主席。2015年俄羅斯作為主要發(fā)起國(guó)之一提交的“負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范、規(guī)則和原則”被聯(lián)合國(guó)大會(huì)裁軍與國(guó)際安全委員會(huì)通過(guò)。2017年俄羅斯提出《聯(lián)合國(guó)防止利用信息通信技術(shù)犯罪公約（草案）》，該草案于2021年被聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)。

三是建立網(wǎng)絡(luò)空間軍事同盟。網(wǎng)絡(luò)空間軍事同盟是維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空……