目　　錄

第一章　地方法治的基礎(chǔ)理論

　第一節(jié)　中國特色社會主義法治理論的產(chǎn)生和發(fā)展

　　一、1949年以來從“法制”到“法治”的理論變遷

　　二、黨的十八大以來中國特色社會主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展

　第二節(jié)　地方法治的理論

　　一、央地關(guān)系理論

　　　（一）央地關(guān)系的歷史演進(jìn)

　　�。ǘ�）央地關(guān)系的理論范式

　　二、地方法治競爭理論

　　�。ㄒ唬┑胤椒ㄖ胃偁幍尼屃x

　　　（二）地方法治競爭的緣由

　　�。ㄈ�）地方法治競爭的問題

　　三、國家與社會關(guān)系理論

　　�。ㄒ唬﹪�家與社會的二元對立

　　�。ǘ�）國家與社會的雙向建構(gòu)

　　　（三）地方法治是法治中國建設(shè)的必由之路

　　�。ㄋ模┑胤椒ㄖ问菍崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路

　　四、地方法治是法律運行環(huán)節(jié)

　　　（一）科學(xué)立法

　　�。ǘ�）嚴(yán)格執(zhí)法

　　�。ㄈ�）公正司法

　　　（四）法治社會

　　�。ㄎ澹┓ㄖ挝幕�建設(shè)

第二章　國內(nèi)地方法治建設(shè)情況概述

　第一節(jié)　法治建設(shè)的國家整體實踐

　　一、法制建設(shè)時期（1949—1997年）

　　�。ㄒ唬┑谝浑A段：初創(chuàng)時期（1949—1956年）

　　�。ǘ�）第二階段：停滯時期（1957—1977年）

　　�。ㄈ�）第三階段：轉(zhuǎn)折時期（1978—1997年）

　　二、法治國家建設(shè)時期（1997年至今）

　　　（一）第一階段：法治理論形成時期（1997—2012年）

　　�。ǘ�）第二階段：全面依法治國時期（2012年至今）

　第二節(jié)　地方法治的發(fā)展?fàn)顩r

　　一、地方法治發(fā)展的必要性和可行性

　　�。ㄒ唬┑胤椒ㄖ伟l(fā)展的必要性

　　�。ǘ�）地方法治發(fā)展的可行性

　　二、地方立法權(quán)的發(fā)展脈絡(luò)

　　　（一）地方立法權(quán)的法律授予

　　�。ǘ�）地方立法權(quán)的主體擴展

　　三、地方法治的發(fā)展?fàn)顩r

　　�。ㄒ唬┑胤椒ㄖ伟l(fā)展的兩個階段

　　�。ǘ�）地方法治發(fā)展的區(qū)域變化

第三章　地方法治的實踐考察：法治河南建設(shè)現(xiàn)狀

　第一節(jié)　河南省地方法治實踐的理論指引

　第二節(jié)　河南省地方立法建設(shè)實踐考察

　　一、立法方向正確，符合國家總體要求

　　二、使立法成為推動全面深化改革的重要動力

　　�。ㄒ唬┝⒎ㄒ�(guī)范國家工作人員憲法宣誓制度

　　　（二）規(guī)范設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限與立法工作

　　�。ㄈ�）以法規(guī)推動政府工作轉(zhuǎn)型，推動落實反腐工作

　　三、立法從省情出發(fā)，發(fā)揮引領(lǐng)推動作用

　　四、堅持高質(zhì)量立法，回應(yīng)人民期盼

　　五、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

　　六、河南省各項地方性法律法規(guī)均得到有效實施

　第三節(jié)　河南省地方執(zhí)法和司法建設(shè)實踐考察

　　一、河南省政府執(zhí)政能力的建設(shè)實踐

　　�。ㄒ唬┟鞔_改革方向，轉(zhuǎn)變政府職能

　　�。ǘ�）落實行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政考核制度

　　�。ㄈ�）關(guān)心人民福祉，推動依法行政

　　　（四）進(jìn)一步落實政府法律顧問制度

　　二、河南省司法系統(tǒng)司法能力的建設(shè)實踐

　　　（一）充分發(fā)揮法院審判職能，使民眾感受公平正義

　　�。ǘ�）完善制度建設(shè)，推進(jìn)司法改革

　　�。ㄈ�）立足檢察機關(guān)職能，加強法律監(jiān)督

第四章　地方法治的發(fā)展困境：法治河南的難題分析

　第一節(jié)　立法能力問題

　　一、立法統(tǒng)一性問題

　　　（一）地方法治存在割裂法治統(tǒng)一的問題

　　�。ǘ�）地方法治存在背離法治精神的現(xiàn)象

　　　（三）地方法治缺乏可操作標(biāo)準(zhǔn)

　　二、立法科學(xué)性問題

　　　（一）地方立法的“地方特色”不足

　　�。ǘ�）地方立法定位不清

　　�。ㄈ�）地方立法程序缺乏規(guī)范性

　　�。ㄋ模┑胤搅⒎ǖ那罢靶圆蛔�

　　三、立法的民主化問題

　　�。ㄒ唬┎块T利益影響

　　�。ǘ�）公眾參與不足

　第二節(jié)　依法行政和執(zhí)法能力問題

　　一、行政執(zhí)法不規(guī)范，依法行政有待提升

　　�。ㄒ唬┬姓�執(zhí)法主體職權(quán)有待明晰

　　�。ǘ�）行政主體超越職權(quán)

　　二、行政執(zhí)法違反合理行政原則

　　三、行政決策違反正當(dāng)程序原則

　　四、政府公信力建設(shè)不足

　　�。ㄒ唬┬姓�權(quán)力的信賴保護匱乏

　　�。ǘ�）發(fā)展經(jīng)濟的績效考核失衡

　　�。ㄈ�）行政執(zhí)法主體權(quán)責(zé)分離

　　�。ㄋ模┬姓�審批效率低下

　第三節(jié)　司法能力建設(shè)問題

　　一、司法體制問題

　　�。ㄒ唬�“由裁判者負(fù)責(zé)”制度尚未建立健全

　　　（二）訴訟制度仍然有諸多提升空間

　　�。ㄈ�）司法人員職業(yè)保障的體制機制依舊乏力

　　　（四）省以下法院統(tǒng)管改革工作仍有困難

　　二、司法治理效果問題

　　　（一）司法公信力受損

　　�。ǘ�）司法執(zhí)行困難

　　�。ㄈ�）冤假錯案的發(fā)生

　　　（四）司法裁判規(guī)范化不足

　第四節(jié)　全民守法意識培育能力問題

　　一、法律制度不健全

　　�。ㄒ唬┝⒎ㄊШ鈱�對公民思維方式產(chǎn)生消極影響

　　�。ǘ�）立法不切實際致使公民行為方式偏激

　　二、公民法治觀念有待提升

　　�。ㄒ唬┕�民心理因素復(fù)雜

　　�。ǘ�）公民“信訪”不“信法”現(xiàn)象依然存在

　　三、農(nóng)村基層自治組織缺位

　　�。ㄒ唬┺r(nóng)村基層自治組織失靈的原因

　　�。ǘ�）農(nóng)村基層自治組織失靈的后果

　　四、法治宣傳教育有待提升

　　　（一）法治宣傳教育脫離群眾生活

　　�。ǘ�）法治宣傳教育定位模糊

　　　（三）法治宣傳教育缺乏系統(tǒng)性

第五章　法治河南未來建設(shè)的理性展望

　第一節(jié)　法治與“地方”河南：空間的分析

　　一、大國、中原與法治

　　二、開放世界、本土河南與法治

　　三、農(nóng)業(yè)大省、城市與法治

　第二節(jié)　法治與“歷史”河南：時間的分析

　　一、法治河南的制度變遷理論根基

　　二、法治河南轉(zhuǎn)型升級是國家法治化的縮影

　第三節(jié)　時空交錯下的法治河南建設(shè)向何處去

　　一、法治建設(shè)路徑已有的三種理論

　　二、法治河南建設(shè)嶄新的起點

附： 地方法治的評估體系建設(shè)

　第一節(jié)　法治評估的理論問題

　　一、法治評估的理論緣起

　　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟增長需要法治評估指數(shù)

　　�。ǘ�）法治的具體化需要法治評估指數(shù)

　　　（三）政治民主和文化多元需要法治評估

　　�。ㄋ模┒�量分析提供了方法論基礎(chǔ)

　　二、法治評估的基本內(nèi)容

　　�。ㄒ唬┓ㄖ卧u估的基本要義

　　�。ǘ�）評估依據(jù)

　　�。ㄈ�）評估要素

　　三、法治評估的理論限制

　　�。ㄒ唬┮话阈耘c特殊性

　　　（二）法治功利主義或法治形式化

　　�。ㄈ�）評估客觀要素的主觀化

　　�。ㄋ模┰u估模式的立論基礎(chǔ)不統(tǒng)一

　　四、法治評估理論的未來發(fā)展趨勢

　第二節(jié)　地方法治評估的建設(shè)現(xiàn)狀

　　一、地方法治評估建設(shè)的典型范例

　　二、地方法治評估建設(shè)的基本特征

　　�。ㄒ唬┈F(xiàn)有法治指數(shù)評價體系設(shè)計重視國家層面規(guī)范依據(jù)

　　�。ǘ�）民主政治和民生服務(wù)已成為現(xiàn)有法治指數(shù)評價體系共識指標(biāo)

　　�。ㄈ�）評價主體政府主導(dǎo)和形式多元化共存

　　三、地方法治評估建設(shè)的現(xiàn)存問題

　　�。ㄒ唬┰u估內(nèi)容科學(xué)性不足

　　　（二）評估方法客觀性較弱

　　�。ㄈ�）評估結(jié)果的法治適用明顯缺失

　　　（四）法治評估的地方化傾向突出

　第三節(jié)　地方法治的評估體系構(gòu)建

　　一、地方法治評估的理論預(yù)設(shè)

　　　（一）地方法治評估體系應(yīng)遵循國家法治的同質(zhì)化標(biāo)準(zhǔn)

　　�。ǘ�）應(yīng)有效協(xié)調(diào)法治實務(wù)工作的績效評估和純粹法治評估的獨立性

　　�。ㄈ�）應(yīng)注重法治的傳統(tǒng)要素和本土要素

　　二、地方評估體系的基本內(nèi)容

　　�。ㄒ唬┓ㄖ卧u估體系同質(zhì)化內(nèi)涵

　　�。ǘ�）地方法治評估體系典型特征

　　三、地方評估的優(yōu)化路徑

　　　（一）繁榮市場經(jīng)濟、深化體制改革，為法治評估培育厚重“土壤”

　　�。ǘ�）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家政府主導(dǎo)、多元主體協(xié)同參與的發(fā)展機制

　　�。ㄈ�）提升法治評估對法治建設(shè)的構(gòu)建價值，強化法治評估的實踐性

　　四、大數(shù)據(jù)時代對法治評估的挑戰(zhàn)和應(yīng)對