第1章和諧社會與居家養(yǎng)老

隨著老年人口的大量增加，探討和解決養(yǎng)老問題既是我國人口老齡化的迫切需要，也是構(gòu)建和諧社會的必然之舉。研究和實踐表明，居家養(yǎng)老能夠?qū)で蠹彝ヰB(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老之間的平衡，通過整合政府、社區(qū)、非營利組織和家庭養(yǎng)老資源，使之有機結(jié)合起來，顯示了居家養(yǎng)老的極大性。所以，居家養(yǎng)老能使老年人幸福地安度晚年，解決其養(yǎng)老問題而實現(xiàn)社會和諧。

1.1養(yǎng)老保障的含義、作用、歷史變遷

人口老齡化席卷全世界，養(yǎng)老保障在社會保障中占有的地位和所起作用越來越重要它從根本上就是要解決由誰養(yǎng)和怎樣養(yǎng)的問題，以保證老年人的晚年生活。但是采取什么樣的養(yǎng)老方式不能由政府主觀決定，而是取決于社會展水平，可以說，養(yǎng)老的內(nèi)容是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷發(fā)展變化的。具體地說，養(yǎng)老的方式歷了由“家庭養(yǎng)老”到社會綜合養(yǎng)老的發(fā)展歷程，養(yǎng)老的內(nèi)容也歷了由濟上供養(yǎng)，逐漸演變含生活照顧、精神慰問等綜合軌道上來。

1.1.1養(yǎng)老保障的含義

養(yǎng)老是自從有人類就存在的一個重要社會問題，它關(guān)系到人類社會再生產(chǎn)能否正行下去。具體來說，養(yǎng)括以下幾個問題:①養(yǎng)老責(zé)任主體是誰，即誰來養(yǎng)。這是養(yǎng)老問題，養(yǎng)老就是養(yǎng)老資源的供給和需求。養(yǎng)老責(zé)任的承擔(dān)者是養(yǎng)老資源的供給者，老年人是養(yǎng)老資源的需求者。影響“誰來養(yǎng)”的因素有兩個:一是老齡化，由于低生育率、人口長壽等因素，出現(xiàn)家庭結(jié)構(gòu)核心化問題，“421”家庭大量涌現(xiàn)，從而產(chǎn)生誰來負責(zé)養(yǎng)老問題;二是人口遷移使年輕人到國外工作或定居，或到父母所居住城市以外的地方工作，從而使老年人的生活照顧、精神慰問難以實現(xiàn)。②誰是老年人，即養(yǎng)誰。人口學(xué)詞典》認為，老年常常用來指大多數(shù)人在此時將要退休的那一生命周期，在此年齡以上的人，稱作老年人�！冬F(xiàn)代漢語詞典》是指六七十歲以上的年紀。西方人口學(xué)界普遍把65歲以上的人口稱為老年人。由此可見，年齡在六七十歲以上，退出社會生產(chǎn)領(lǐng)域的人口就叫作老年人。為什么要養(yǎng)，即養(yǎng)不養(yǎng)問題。養(yǎng)不養(yǎng)道德、法律問題，我國法律規(guī)定，子女有贍養(yǎng)老年人的義務(wù)，同時在儒家文化中主張孝文化，要求子女為父母養(yǎng)老，這又是一個道德問題;其次,在養(yǎng)老保障有限的況下,它又是涉及老年人晚年生活的大問題。④怎么養(yǎng)。

即養(yǎng)老的方式和途徑。這是養(yǎng)老問題研究中研究多的問題，目前強調(diào)家庭養(yǎng)老仍是我國養(yǎng)老的主要方式，社會養(yǎng)能應(yīng)逐漸加強，主張大力發(fā)展多元化的居家養(yǎng)老。⑤養(yǎng)得怎么樣。即養(yǎng)老的質(zhì)量問題，也就是老年人生活質(zhì)量問題。它分為三個層次:，生存型養(yǎng)老，指衣食住醫(yī)行等方面能獲得低保障的養(yǎng)老;第二，生活型養(yǎng)老，指基本生活能獲得較好保障的養(yǎng)老;第三，發(fā)展型養(yǎng)老，指滿足生活需要基礎(chǔ)上，老有所為，老有所樂。以上是養(yǎng)老的基本問題，對這些問題的制度性安排就構(gòu)成了養(yǎng)老保障制度。

一般認為，養(yǎng)老保障制度是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人人工業(yè)后，同社會化大生產(chǎn)相適應(yīng)的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老保障有廣義和狹義之分，廣義的養(yǎng)老保障括作為正式支持的養(yǎng)老保險制度，括作為非正式支持的其他制度，如家庭保障和社會服務(wù)

等;狹義的養(yǎng)老保障僅指社會養(yǎng)老保險制度。對于養(yǎng)老保險，學(xué)術(shù)界代表性的定義:，按照國家法律規(guī)定，勞動者達到一定年齡，即依法評定喪失勞動能力，解除勞動義務(wù)，由社會給予一定的物質(zhì)幫助;第二，公民年老，失去工作能力，按照法律規(guī)定，應(yīng)該有權(quán)享受國家給予的一定數(shù)量的收人償和物質(zhì)幫助;第三，養(yǎng)老保險是國家依法強制實施、專門面向勞動者并通過向企業(yè)、個人征收養(yǎng)老保險費形成養(yǎng)老，用以解決勞動者退休后的社會保障問題的一項社會保險制度;第四，它是指在政府立法確定的范圍內(nèi)，對達到法定年齡的社會勞動者，當(dāng)其按照規(guī)定正式退出勞動領(lǐng)域后，由國家或用人單位為其提供社會保險償，以保障其基本生活需要的制度。

綜合上面的定義，養(yǎng)老保含三層含義:，養(yǎng)老保障是在法定范圍內(nèi)的老年人或基本退出社會勞動生活后，由社會解決勞動者退休后的社會保障;第二，養(yǎng)老保障的目的是為老年人提供保障其基本生活需要的穩(wěn)定可靠的生活來源;第三，養(yǎng)老保障是以社會保險手段達到保障目的的。