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環(huán)境責(zé)任保險有效供需的制度困境與出路 黨的十八大以來,我國高度重視生態(tài)環(huán)境保護,明確提出要加強生態(tài)文明制度建設(shè),建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,而建立健全環(huán)境責(zé)任保險制度是實現(xiàn)該目標的重要途徑。試點三十余年來,我國環(huán)境責(zé)任保險雖取得了許多階段性進展,但遭遇有效供需雙重不足的發(fā)展瓶頸,嚴重影響了環(huán)境損害救濟的社會化進程及環(huán)境風(fēng)險的有效管理。鑒于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險是環(huán)境責(zé)任保險產(chǎn)生的基礎(chǔ)和前提,環(huán)境侵權(quán)微觀制度缺陷及法律執(zhí)行不力是導(dǎo)致我國環(huán)境責(zé)任保險內(nèi)生需求嚴重不足的根本原因。鑒于環(huán)境責(zé)任保險法律是環(huán)境責(zé)任保險發(fā)展的基本依據(jù),前者體系不全及剛性不足是后者外生需求有限、有效供給不力的最直接原因。外部保障體系與環(huán)境責(zé)任保險發(fā)展具有正相關(guān)性,現(xiàn)有涉污企業(yè)信息交流平臺、環(huán)境風(fēng)險與損害評估機制難以對我國涉污企業(yè)投保形成反向激勵;地方政府對投保企業(yè)進行保費補貼、增強承保能力的相關(guān)制度不健全影響保險的有效供給。因此,我國應(yīng)采取以下措施:宏觀上,明確環(huán)境責(zé)任保險法律體系的基本價值定位。中觀上,修改環(huán)境侵權(quán)法律,加大污染者的責(zé)任風(fēng)險并提高責(zé)任風(fēng)險的可預(yù)測性;修改《環(huán)境保護法》《保險法》,貫徹誰污染、誰付費原則并增加環(huán)境責(zé)任保險內(nèi)容;建立健全環(huán)境風(fēng)險和損失評估、環(huán)境風(fēng)險信息公開、政府激勵等支撐制度。微觀上,確定環(huán)境侵權(quán)歸責(zé)、賠償及訴訟制度修訂具體方案;分類確定具體保險制度安排,擬定環(huán)境風(fēng)險等級劃分、信息公開、財稅支持等各支撐制度的實施細則。
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