自序
農(nóng)村土地政策是土地政策的重要組成部分，農(nóng)村土地制度和土地政策的變革和農(nóng)村發(fā)展息息相關(guān)。自新中國成立以來，農(nóng)村土地制度和土地政策的變化就是社會各界重點(diǎn)關(guān)注的問題。對于中國這樣的農(nóng)業(yè)大國來說，農(nóng)村土地問題重要性不言而喻，要知道無農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（即三農(nóng)）問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，解決好三農(nóng)問題，是黨和國家工作的重中之重，而解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵是要解決好農(nóng)村的土地問題。我國是一個(gè)人口大國，處理好人多地少的人地關(guān)系矛盾是解決好農(nóng)村土地問題的關(guān)鍵，糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民富裕以及新農(nóng)村建設(shè)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的三農(nóng)問題等，都與農(nóng)村土地政策的制定有關(guān)。土地是農(nóng)業(yè)之本、農(nóng)民之根、財(cái)富之母，而農(nóng)村土地政策作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展問題的根本指導(dǎo)原則，決定著農(nóng)民如何經(jīng)營和使用土地，同時(shí)也是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。新中國成立以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地政策也在不斷地演變。
本書梳理了新中國成立以來的農(nóng)村土地政策：首先，從概念上厘清土地、農(nóng)村土地政策、農(nóng)村土地政策演變的本質(zhì)內(nèi)涵，分析農(nóng)村土地政策演變的價(jià)值取向和過程。梳理分析了新中國成立以來有關(guān)農(nóng)村土地政策的馬克思主義理論基礎(chǔ)，通過對馬克思主義經(jīng)典文本的解讀為本選題研究提供了深厚的理論支撐。
其次，分析了改革開放前和改革開放以來的農(nóng)村土地政策的演變過程及特點(diǎn)，涵蓋了新中國土地改革時(shí)期、農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期、人民公社時(shí)期、改革開放新時(shí)期和新時(shí)代五個(gè)歷史階段。通過史論結(jié)合的方式，既分析了農(nóng)村土地政策演變的歷史過程及其原因，也作了學(xué)術(shù)界的相關(guān)創(chuàng)新觀點(diǎn)述評，根據(jù)歷史脈絡(luò)梳理出改革開放前后農(nóng)村土地政策的演變邏輯、特點(diǎn)及利弊經(jīng)驗(yàn)，既有區(qū)別又有共同點(diǎn)。
再次，系統(tǒng)梳理分析新時(shí)代亟待解決的農(nóng)村土地政策五大熱點(diǎn)問題，即土地確權(quán)政策演變、土地流轉(zhuǎn)政策演變、新型土地經(jīng)營主體的政策引導(dǎo)、三塊地政策改革試點(diǎn)、特殊土地政策治理問題，通過聚焦問題深度解讀梳理出政策演變脈絡(luò)和政策規(guī)制。
后，總結(jié)我國農(nóng)村土地政策演變的基本邏輯及經(jīng)驗(yàn)，并提出新時(shí)代完善我國農(nóng)村土地政策的創(chuàng)新路徑。縱觀新中國成立以來的農(nóng)村土地政策演變過程，不難發(fā)現(xiàn)其演變的三大基本邏輯：一是實(shí)踐邏輯，實(shí)踐的發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的需要推動了農(nóng)村土地政策的演變，我國還處在社會主義初級階段，要從三農(nóng)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)來不斷完善農(nóng)村土地政策，堅(jiān)持社會主義公有制和農(nóng)村土地集體所有制；二是產(chǎn)權(quán)邏輯，逐步賦權(quán)并放活農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營自主權(quán)；三是市場邏輯，逐步推進(jìn)農(nóng)村土地市場化改革進(jìn)程，逐步建立三農(nóng)市場經(jīng)濟(jì)體制。新中國成立以來農(nóng)村土地政策演變的基本經(jīng)驗(yàn)如下：堅(jiān)持政策演變的時(shí)代性，勇于創(chuàng)新和解放生產(chǎn)力；堅(jiān)持政策演變的人民性，尊重農(nóng)民主體的首創(chuàng)精神；堅(jiān)持政策演變的實(shí)踐性，一切從三農(nóng)實(shí)際出發(fā)；堅(jiān)持政策演變的可持續(xù)性，做到與社會可承受的程度相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持政策演變的法制性，確保政策的穩(wěn)定與落實(shí)；堅(jiān)持政策演變的政治性，進(jìn)而充分體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)勢。
以史為鑒，我國在農(nóng)村土地政策的制定和不斷調(diào)整中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在不同歷史時(shí)期都具有不同程度的時(shí)代價(jià)值和歷史局限性，在馬克思主義
中國化的生動實(shí)踐和理論指引中不斷因事而化，因時(shí)而進(jìn)，因勢而新。我們堅(jiān)信，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的正確指引下，我國農(nóng)村土地政策將會在中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興之路上發(fā)揮出更大的作用。本書由上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)之學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)（E1A-5001-21-001-003）資助出版，適用于中共黨史、馬克思主義理論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地資源管理等相關(guān)專業(yè)本研學(xué)生及老師作為教材、教輔及研究參考文獻(xiàn)使用。