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本書(shū)參照勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法確立的目錄體系，從用人單位和勞動(dòng)者視角，側(cè)重分析勞動(dòng)用工過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，涵蓋勞動(dòng)關(guān)系、規(guī)章制度、特殊保護(hù)、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)安全、勞動(dòng)爭(zhēng)議、休息休假、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等多方面內(nèi)容，共梳理230個(gè)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)戰(zhàn)策略。其中，每一個(gè)問(wèn)題均從風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出發(fā)，并按照風(fēng)險(xiǎn)提示、法律分析以及風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行編排，結(jié)合了各省市制定的規(guī)范性文件以及發(fā)布的典型案例，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)作出了較為充分的提示和建議。

分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的前提在于能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。同理，預(yù)防發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議、產(chǎn)生勞資糾紛的前提在于能夠識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，并采取行之有效的對(duì)策。如果用人單位與勞動(dòng)者之間對(duì)同一問(wèn)題均無(wú)異議，因不存在爭(zhēng)議，故不具有可訴性，任何一方將問(wèn)題提交至勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)以及人民法院，將不被受理或者不作處理。那么，是不是只要遵守并執(zhí)行了勞動(dòng)法律，當(dāng)事人之間就不會(huì)出現(xiàn)用工矛盾或者分歧？

答案顯然是否定的。法的局限性表現(xiàn)之一即為滯后性，《勞動(dòng)法》自1995年1月1日起施行至今已近三十年，《勞動(dòng)合同法》自2008年1月1日起施行至今也有十余年，雖經(jīng)過(guò)修正但對(duì)于長(zhǎng)期兩不找情形下勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定、工傷保險(xiǎn)理賠之外的醫(yī)療費(fèi)用是否均由用人單位負(fù)擔(dān)、醫(yī)療期能否清零或者勞動(dòng)者能否多次享受醫(yī)療期，以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)是否屬于適格的用人單位主體等問(wèn)題，難以直接從中得出結(jié)論。盡管近年來(lái)勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)普遍有所提升，但是對(duì)于勞動(dòng)權(quán)利種類有哪些、內(nèi)容是什么、條件是什么，權(quán)利救濟(jì)途徑有哪些、程序是什么仍然掌握不足。而用人單位雖然在勞動(dòng)用工層面加強(qiáng)了勞動(dòng)合同的簽訂和管理，但不少用人單位的規(guī)章制度因制定、公示程序不合法而無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，無(wú)論是勞動(dòng)者維護(hù)權(quán)益，還是用人單位防控風(fēng)險(xiǎn)，只有充分了解和熟悉勞動(dòng)法律立法規(guī)范及其司法實(shí)踐現(xiàn)狀，才能實(shí)現(xiàn)合理合法的目的和訴求。

一、法律規(guī)定是什么

翻開(kāi)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，兩部法律合計(jì)205條規(guī)定。勞動(dòng)法律立法，其目標(biāo)應(yīng)當(dāng)在于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，即能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)行政部門有效監(jiān)督、用人單位履行義務(wù)、勞動(dòng)群體普遍受益等主體之間的利益平衡化。然而，在立法規(guī)范和司法實(shí)務(wù)中，仍存在配套政策不足、執(zhí)法力度偏弱、司法標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。

一是有關(guān)勞動(dòng)用工的法律規(guī)范部分缺乏國(guó)家配套政策，且往往散見(jiàn)于大量的部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章之中。例如，自2011年7月1日起施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確勞動(dòng)者因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。但由于國(guó)家層面長(zhǎng)期未出臺(tái)具體待遇標(biāo)準(zhǔn)，在2021年9月1日《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遺屬待遇暫行辦法》頒布施行之前，部分省市在執(zhí)行遺屬待遇賠付項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、賠付條件時(shí)不得不繼續(xù)適用當(dāng)?shù)匾?guī)范性文件。又如，關(guān)于病假工資計(jì)付的國(guó)家規(guī)定，1953年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》和1994年《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》均現(xiàn)行有效，但二者標(biāo)準(zhǔn)可謂天差地別，導(dǎo)致司法實(shí)務(wù)中出現(xiàn)結(jié)論不一的情況。對(duì)于數(shù)量繁多、內(nèi)容分散的勞動(dòng)法律規(guī)范，不僅涉及新法與舊法的適用問(wèn)題，還涉及上位法與下位法、一般法與特別法的法律位階認(rèn)定問(wèn)題。

二是行政執(zhí)法力度偏弱，用人單位與勞動(dòng)者之間的糾紛往往終通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)以及人民法院組織調(diào)解或者作出裁判解決。例如，盡管《勞動(dòng)法》第九十一條規(guī)定：用人單位有下列侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益情形之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金：（一）克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的……但筆者在代理勞動(dòng)者表達(dá)相應(yīng)意愿后，收到的答復(fù)僅為督促用人單位解決現(xiàn)有爭(zhēng)議，因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，原則上不再責(zé)令加付賠償金。

三是司法標(biāo)準(zhǔn)不一，司法實(shí)踐中存在不同的裁判觀點(diǎn)。例如，《勞動(dòng)合同法》將加班費(fèi)勞動(dòng)報(bào)酬并列，以致有的裁判人員認(rèn)為加班費(fèi)不屬于勞動(dòng)報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)適用一般仲裁時(shí)效。實(shí)踐中，有的裁判機(jī)構(gòu)繼續(xù)適用已被宣布廢止的文件，有的裁判機(jī)構(gòu)適用尚未發(fā)布生效的文件，有的裁判機(jī)構(gòu)則適用舊規(guī)定而忽略了新規(guī)定。這也警示用人單位和勞動(dòng)者，在行使相應(yīng)訴權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)審慎核查雙方權(quán)利請(qǐng)求基礎(chǔ)規(guī)范或者抗辯權(quán)基礎(chǔ)規(guī)范是否充分和現(xiàn)行有效。

二、司法實(shí)踐是什么

《勞動(dòng)合同法》第三條規(guī)定：訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則。依法訂立的勞動(dòng)合同具有約束力，用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)履行勞動(dòng)合同約定的義務(wù)。如果根據(jù)用人單位與勞動(dòng)者已簽訂勞動(dòng)合同，即認(rèn)為雙方應(yīng)當(dāng)履行勞動(dòng)合同約定的義務(wù)，未免有些片面。如果勞動(dòng)者未實(shí)際提供正常勞動(dòng)，或者雙方僅為單純的資質(zhì)證書(shū)掛靠關(guān)系，則二者之間并未建立勞動(dòng)關(guān)系�？梢�(jiàn)，大部分問(wèn)題在司法實(shí)務(wù)中存在多種不同的認(rèn)識(shí)和理解，當(dāng)事人有必要關(guān)注其理由和觀點(diǎn)。尤其是大量的、分散的地方勞動(dòng)行政部門專門規(guī)范性文件，如勞動(dòng)保障監(jiān)察條例、職工權(quán)益保障條例、就業(yè)促進(jìn)條例、人力資源市場(chǎng)條例、企業(yè)工資支付辦法、勞動(dòng)合同實(shí)施條例、工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法、人口與計(jì)劃生育條例等，均對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法律規(guī)范作了補(bǔ)充規(guī)定，在司法實(shí)踐中亦發(fā)揮著重要作用。

回顧勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，筆者組織調(diào)解成功的案件，大多并不是背靠背調(diào)解，而是面對(duì)面磋商，為各方當(dāng)事人擺事實(shí)、講法律、釋裁決。以餐飲店廚師主張加班費(fèi)為例，一是告知用人單位一方勞動(dòng)者的訴求具有法律依據(jù)，也有考勤記錄等事實(shí)依據(jù)；二是告知?jiǎng)趧?dòng)者基于行業(yè)特性其主張的加班時(shí)間需要扣除一定的休息、就餐時(shí)間；三是向雙方出示本地已發(fā)生法律效力的同類裁判文書(shū)，釋明合理的加班時(shí)間和計(jì)算基數(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有助于促成雙方認(rèn)可調(diào)解員提出的調(diào)解方案，通過(guò)協(xié)商一次性解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。當(dāng)然，重視地方司法實(shí)踐裁判觀點(diǎn)并不是要參照裁決書(shū)唯結(jié)果論，其是否合法合理仍應(yīng)回到法律規(guī)范本身作出評(píng)判。

三、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的目的

需要注意的是，勞動(dòng)人事法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控的目的在于避免發(fā)生爭(zhēng)議，或者確保發(fā)生爭(zhēng)議后具有充分認(rèn)定雙方權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，能夠盡快定分止?fàn)�，而非設(shè)置履約障礙。而法律賦予的權(quán)利，在人的有限理性之下，都具有脫離現(xiàn)行規(guī)范而被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。故用人單位依法享有用工自主權(quán)，勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)、休息休假等權(quán)益，只有二者能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一、利益和責(zé)任相平衡時(shí)，和諧的勞動(dòng)關(guān)系方能長(zhǎng)期、穩(wěn)定存續(xù)。

鑒于筆者學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)有限，本書(shū)難免存在疏漏之處，其中風(fēng)險(xiǎn)防范部分并不作為個(gè)案的專門法律意見(jiàn)，懇請(qǐng)各位讀者批評(píng)指正，共同交流和學(xué)習(xí)。

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