十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化權(quán)力配置、強(qiáng)化運(yùn)行制約。公安機(jī)關(guān)涉物刑事強(qiáng)制處分權(quán)配置與制衡將在法律保留與正當(dāng)程序司法權(quán)對偵查權(quán)的審查與控制比例原則等基礎(chǔ)上系統(tǒng)研究。
首先，建議對該處分權(quán)重新配置。將其納入強(qiáng)制措施體系，從實(shí)體和程序要件規(guī)制；擴(kuò)展其法定種類、明確客體范圍；建立對其專門審查機(jī)制；保障相對人的程序性權(quán)利，救濟(jì)性權(quán)利。
第二，強(qiáng)化涉案財(cái)物保管與處置分離機(jī)制，保管分兩步規(guī)劃，目前公安代管跨機(jī)關(guān)保管機(jī)構(gòu)與未來第三方保管模式；處置中引入決定與執(zhí)行權(quán)分離制、權(quán)責(zé)義匹配，構(gòu)建科學(xué)的保管處置職權(quán)分工與制約體系，加強(qiáng)物權(quán)保護(hù)與救濟(jì)。
第三，構(gòu)建特殊類案中公安機(jī)關(guān)涉物先行處置制度，論證特殊類案的范圍、先行處置的程序制約與實(shí)體限權(quán)機(jī)制。從先于立案或授權(quán)的處置、先于訴訟終結(jié)的終局性處置、先于訴訟終結(jié)的過程性處置與其他保增值性先行處置等方面論證。
第四，特別程序?qū)ξ镏�訴新體系中對該權(quán)規(guī)限，拓展對物之訴理論，完善公安相關(guān)特殊規(guī)則，包括構(gòu)建同步調(diào)取過程證據(jù)制度，為對物之訴提供證明；完善跨境追贓特殊制度；一般與特別程序以及兩者轉(zhuǎn)換與銜接中，公安涉物強(qiáng)制處分的不同規(guī)限機(jī)制。