本書從農(nóng)村公路的公共屬性, 目前財政體制及農(nóng)村問題、區(qū)域發(fā)展問題的重要性, 提出應(yīng)將中央政府定位為農(nóng)村公路的投資主體。中央如何籌集農(nóng)村公路資金, 提出建立基于受益稅的農(nóng)村公路專項基金, �？钣糜谵r(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護。通過對直接、間接受益于公路的現(xiàn)行稅種的分析, 結(jié)合農(nóng)村公路的投資規(guī)模, 建立了基于受益稅的農(nóng)村公路專項基金籌集方案。建立起農(nóng)村公路專項基金后, 存在資金如何分配的問題, 為此, 要確定財政資金轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)。提出以農(nóng)村公路“均等化”發(fā)展為目標(biāo), 進行農(nóng)村公路建養(yǎng)資金的分配。