本書分析了橫琴粵澳深度合作區(qū)建設面臨的公法問題及其解決方案。首先, 本書從歷史的角度梳理了橫琴的開發(fā)史和橫琴治理體制的演變。其次, 圍繞《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》分析橫琴粵澳深度合作區(qū)建設面臨的公法任務, 例如, 組織建設、稅收優(yōu)惠政策、出入境管理、市場準入等方面的合法性解釋與規(guī)則構建。再次, 針對橫琴粵澳深度合作區(qū)面臨的公法問題提出應對之策, 包括橫琴粵澳深度合作區(qū)治理體制的法理解析, 橫琴粵澳深度合作區(qū)公法規(guī)則銜接模式的構建, 以及橫琴粵澳深度合作區(qū)公法規(guī)則的優(yōu)化生成。最后, 論述了“橫琴粵澳深度合作區(qū)條例”的制定機關、條例結構和主要內容。
引言
第一章 橫琴開發(fā)的歷史與意義
第一節(jié) 橫琴的開發(fā)歷史
一、橫琴經(jīng)濟發(fā)展及粵澳合作開發(fā)的由來
二、橫琴治理體制的演變
第二節(jié) 開發(fā)橫琴的意義
一、帶動珠海發(fā)展
二、擴展澳門發(fā)展空間
三、積累粵港澳合作發(fā)展經(jīng)驗
四、探索“一國兩制”和對外開放的新方式
第二章 《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》的公法分析
第一節(jié) 組織建設及其公法問題
一、組織建設的任務內容
二、組織建設面I臨的公法問題
第二節(jié) 稅收優(yōu)惠政策及其公法問題
一、稅收優(yōu)惠政策的內容
二、稅收優(yōu)惠政策的合法性及細化問題
第三節(jié) 出入境管理及其公法問題
一、出入境管理的任務內容
二、管轄權爭議及規(guī)則調整問題
第四節(jié) 市場準入及其公法問題
一、市場準入的任務內容
二、市場準入的公法問題
第五節(jié) 其他任務及其公法問題
一、其他任務內容
二、規(guī)則調整問題
第三章 橫琴合作區(qū)治理體制法理解析及制度完善
第一節(jié) 橫琴合作區(qū)治理體制現(xiàn)狀分析
一、行政管理體制的二元化
二、其他國家機構設置的變化
第二節(jié) 行政管理體制合法性解釋及完善
一、行政管理體制合法性解釋
二、行政管理權的配置
三、橫琴合作區(qū)執(zhí)行委員會及其工作機構的“三定”規(guī)定
四、關于“放權”問題
第三節(jié) 其他國家機構設立的合法性及制度完善
一、珠海市人大常委會橫琴辦設立的合法性
二、橫琴人民法院設立的合法性
三、橫琴合作區(qū)公職人員的監(jiān)督問題
第四節(jié) 社會組織參與社會治理的制度構建
一、橫琴合作區(qū)需要社會組織參與社會治理
二、培育橫琴本地社會組織
三、鼓勵澳門社會組織參與治理
第四章 橫琴合作區(qū)公法規(guī)則銜接模式構建
第一節(jié) 粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接的現(xiàn)實分析及優(yōu)化
一、粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接的現(xiàn)實路徑
二、粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接困境的原因分析
三、粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接的路徑優(yōu)化
四、粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接路徑的保障機制
第二節(jié) 內地區(qū)域協(xié)同立法及其決定性因素
一、區(qū)域協(xié)同立法溝通協(xié)調機制及其效果
二、區(qū)域協(xié)同立法的決定性因素
第三節(jié) 橫琴合作區(qū)公法規(guī)則銜接模式
一、粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接路徑對橫琴的啟示
二、內地區(qū)域協(xié)同立法對橫琴的啟示
三、橫琴合作區(qū)的公法規(guī)則銜接方式
第五章 橫琴合作區(qū)公法規(guī)則優(yōu)化生成
第一節(jié) 稅收優(yōu)惠政策的細化
一、企業(yè)所得稅區(qū)域優(yōu)惠政策的合法性問題
二、轉授細則制定權的合法性問題
三、稅收優(yōu)惠政策細則的主要內容
第二節(jié) 通關規(guī)則的調整
一、內地與澳門的出入境法制
二、管轄權爭議問題
三、構建國際高端人才進出橫琴的規(guī)則
四、構建新型智能化口岸的通行規(guī)則
五、完善會展人員通行規(guī)則
六、完善車輛通行規(guī)則
第三節(jié) 市場準入規(guī)則的調整
一、為“市場準入承諾即入制”制定實施辦法
二、放寬市場準入
三、專門針對澳門市場主體的準入措施
第四節(jié) 非高等教育制度對接所需的規(guī)則
一、澳門非高等教育制度向橫琴合作區(qū)延伸
二、橫琴合作區(qū)內地學校向澳門居民子女開放
第五節(jié) 其他建設任務所需的規(guī)則
一、調整藥品、食品和保健品的產地規(guī)則
二、完善澳門藥品、特殊食品和醫(yī)療器械的引入規(guī)則
三、完善促進國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則
第六章 “橫琴粵澳深度合作區(qū)條例”的制定
第一節(jié) “橫琴合作區(qū)條例”的制定機關
一、“橫琴合作區(qū)條例”無須為澳門和國務院部門創(chuàng)設職責
二、“橫琴合作區(qū)條例”的內容無涉法律和行政法規(guī)的專屬事項
三、“橫琴合作區(qū)條例”尚未達到應由國家立法的重要程度
四、廣東省人大制定“橫琴合作區(qū)條例”的合法性與優(yōu)勢
第二節(jié) “橫琴合作區(qū)條例”的結構與主要內容
一、“橫琴合作區(qū)條例”的結構
二、“橫琴合作區(qū)條例”的主要內容
附錄一 橫琴粵澳深度合作區(qū)條例(專家建議稿)
附錄二 已下放的權力清單
參考文獻
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