第一章長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的新理念及指導(dǎo)思想


改革開(kāi)放初期，我國(guó)沿海地區(qū)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策，國(guó)外的資金和技術(shù)，發(fā)揮自身要素便宜的優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際分工，融入全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，在我國(guó)東部沿海地區(qū)形成珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和京津冀三大城市群，并在三大城市群的基礎(chǔ)上，形成一條從南到北的沿海經(jīng)濟(jì)帶。這三大城市群和沿海經(jīng)濟(jì)帶聚集了大量的人口和產(chǎn)業(yè)，成為帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的發(fā)動(dòng)機(jī)。


隨著我國(guó)改革開(kāi)放由東部沿海地區(qū)向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，依托長(zhǎng)江黃金水道，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放帶以及生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，是新時(shí)代我國(guó)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。14年9月，印發(fā)《依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。


長(zhǎng)江干流是我國(guó)水量豐富的河流，長(zhǎng)江流域內(nèi)共有通航河流3600多條，通航里程占全國(guó)內(nèi)河通航里程的70%，是聯(lián)結(jié)我國(guó)東中西部地區(qū)的“黃金水道”。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)資源豐富、生態(tài)系統(tǒng)、生物種類繁多，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障區(qū)，同時(shí)也是我國(guó)人口和產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市，國(guó)土面積只占全國(guó)的21.4%，18年人口卻占42.8%，值占44.1%。在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過(guò)程中，解決開(kāi)發(fā)和保護(hù)之間存在的矛盾，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)必須解決的重大課題。自中第十八次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，先后主持召開(kāi)過(guò)三次“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)”，為制定和貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。16年1月5日在重慶主持召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)。明確提出，“絕不容許長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境在我們這一代人手上繼續(xù)惡化下去，一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬(wàn)里長(zhǎng)江”。要求長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，“規(guī)矩，就是要抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，“努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”。


長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)的重要載體，是走向生態(tài)文明新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的的一次重要實(shí)踐。開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有新的要求，需要有新的發(fā)展理念，探索新的發(fā)展路徑。目前，國(guó)家和有關(guān)部門按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，將“生態(tài)保護(hù)”作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的大前提，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出臺(tái)了多項(xiàng)有關(guān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的政策和規(guī)劃，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。


節(jié)發(fā)展觀的演變及綠色發(fā)展理念的興起


發(fā)展觀是一個(gè)國(guó)家在發(fā)程中人們關(guān)于發(fā)展的基本觀點(diǎn)。發(fā)展觀主要回答兩個(gè)方面


的問(wèn)題：個(gè)是什么是發(fā)展，第二個(gè)是怎樣發(fā)展。樹(shù)立正確發(fā)展觀的步是弄清楚什么是發(fā)展，只有明確界定了發(fā)展的含義，才可能確立恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展目標(biāo)，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，為回答怎樣發(fā)展問(wèn)題提供好的答卷。正如所指出的，“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措跟著也就好定了”[1]。


一、發(fā)展觀的演變


隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人類認(rèn)識(shí)和改造世界的能力在不斷提高，對(duì)于發(fā)展本身的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。不同的時(shí)代、不同的發(fā)展階段形成不同的發(fā)展觀，自世紀(jì)50年代以來(lái)，發(fā)展觀經(jīng)歷了從物的增長(zhǎng)到人的發(fā)展的演變過(guò)程[2]，也經(jīng)歷了從僅僅關(guān)注當(dāng)代人發(fā)展到關(guān)注子孫后代可持續(xù)發(fā)展的演變。發(fā)展觀的演變大體上可以分為三個(gè)階段。


（一）世紀(jì)40—50年代的發(fā)展觀


世紀(jì)40年代末到50年代初，隨著第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，發(fā)展中國(guó)家紛紛獲得了民族獨(dú)立，各國(guó)恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望十分強(qiáng)烈，發(fā)展經(jīng)濟(jì)而生。早期的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家恪守“增長(zhǎng)能夠解決一切問(wèn)題”的信條，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不加區(qū)分地使用這兩個(gè)概念。他們認(rèn)為：“發(fā)展始終是意味一個(gè)原本或多或少長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，具有能夠產(chǎn)生和支持每年5%~7%或更高的值增長(zhǎng)率的能力�！盵3]“經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)增加人均產(chǎn)出來(lái)提高國(guó)民收入水平，使每一個(gè)人都能消費(fèi)得更多�！边@一時(shí)期的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)把GDP或人均GDP作為衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心就是通過(guò)資本積累、大規(guī)模的投資和工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高人均收入水平，使每個(gè)人都能消費(fèi)更多的商品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“欠發(fā)達(dá)”階段變?yōu)椤鞍l(fā)達(dá)”階段的轉(zhuǎn)變。