第一章 緒論


第一節(jié)研究背景


自改革開(kāi)放以來(lái)，建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，發(fā)展迅猛。為滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，在借鑒國(guó)外建筑實(shí)踐基礎(chǔ)之上，開(kāi)始實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理制度的推行在保證工程質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益方面，但仍存在部分監(jiān)理工程師信用缺失的現(xiàn)象。上海閔行在建樓“蓮花河畔景苑”突然倒塌、西西工地發(fā)生坍塌、南京電視臺(tái)演播中心施工坍塌等事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和極大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)影響。據(jù)事故原因分析，主要是由于商違規(guī)建設(shè)、監(jiān)理工程師監(jiān)理不到位造成的。


由此可見(jiàn)，監(jiān)理工程師作為我國(guó)建筑市場(chǎng)重要的行為主體，其執(zhí)業(yè)行為直接關(guān)系建設(shè)項(xiàng)目能交付，甚至對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用，一旦監(jiān)理工程師發(fā)生失信行為將會(huì)嚴(yán)重危害建筑行業(yè)的健康發(fā)展。首先，監(jiān)理工程師的不良行為，會(huì)導(dǎo)致工程監(jiān)理制度的作用失靈，監(jiān)理效果半，建設(shè)工程的質(zhì)量和效益受到嚴(yán)重影響；其次，監(jiān)理工程師偽造資格、弄虛作假提供執(zhí)業(yè)活動(dòng)成果等不良行為嚴(yán)重?fù)p害了業(yè)主的利益，企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)受阻，難以高質(zhì)量發(fā)展。


14年至年，監(jiān)理企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)監(jiān)理工程師人數(shù)呈平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)（如圖1-1），截至年底，監(jiān)理企業(yè)已達(dá)9900家，注冊(cè)監(jiān)理工程師人數(shù)共計(jì)14人。監(jiān)理工程師人數(shù)激增，致使我國(guó)工程監(jiān)理人員的學(xué)歷、專業(yè)素養(yǎng)普遍較低，水平良莠不齊，再者工程監(jiān)理人員工作變動(dòng)頻繁，守信意識(shí)薄弱，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)信用環(huán)一步惡化。


業(yè)主為降低商不良行為發(fā)生的概率，委托監(jiān)理工程師對(duì)行監(jiān)管。但業(yè)主與監(jiān)理工程師之間存在信息不對(duì)稱，且監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)行為很難被業(yè)主掌控，故監(jiān)理工程師可能會(huì)憑借其信息優(yōu)勢(shì)，在執(zhí)業(yè)中選擇懈怠，產(chǎn)生隱藏行動(dòng)的道德風(fēng)險(xiǎn)；濫用職權(quán)，收受賄賂，與商合謀，實(shí)行非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)，發(fā)生損害委托人利益的尋租活動(dòng)等，繼而使得業(yè)主在監(jiān)督和控制過(guò)程中面臨巨大的困難。再者，在我國(guó)，工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)普遍偏低，與監(jiān)理工程師的預(yù)期收入有很大差距，甚至多數(shù)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)用低于標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管成本水平，這嚴(yán)重打擊了監(jiān)理工程師的積極性，心理的巨大落差導(dǎo)致監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中懈怠、接受商的賄賂等失信行為的發(fā)生。