第一章鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向


第一節(jié)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出


一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景


（一）政策發(fā)展


1.以城帶鄉(xiāng)、積極惠農(nóng)


02年11月8日—14日，中第十六次全國代表大會（簡稱“十六大”）通過了題為《全面建設(shè)小康社會，中國社會主義事業(yè)新局面》的報(bào)告。在部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時(shí)，報(bào)告使用了“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)程”的標(biāo)題，把“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”和“加快城鎮(zhèn)程”并列，并要求“消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動”。從中可以看出，此時(shí)的戰(zhàn)略思路是優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)而以城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村。


中國的城鄉(xiāng)關(guān)系之所以以02年召開的中共十六大為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，演變的方向發(fā)生了根本性變化，是有一系列深層次原因的。具體來說，就是中國的工業(yè)程到了中期階段。工業(yè)化是對一個(gè)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或現(xiàn)代化水平體評價(jià)，主要表現(xiàn)為隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化水平的提高而帶來的人均收入的增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，并不是單純的工業(yè)發(fā)展。具體表現(xiàn)為五大方面：一是國民收入中制造業(yè)所占比重上升，并逐漸占地位；二是制造業(yè)就業(yè)人數(shù)增加，占勞動量的比重不斷上升；三是制造業(yè)的技術(shù)水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級；四是城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率不斷提升；五是人均收入不斷增加。根據(jù)上述指標(biāo)數(shù)值的不同，工業(yè)化可以被劃分為不同階段。不同發(fā)展階段的城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)：當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)處于工業(yè)化初期階段的時(shí)候，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要依靠農(nóng)業(yè)為其提供發(fā)展資金入中期階段，工業(yè)體系基本形成，開始反哺農(nóng)業(yè)入后期階段，農(nóng)業(yè)的自我積累能力逐漸形成，工、農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)的差距逐漸縮小。


很多學(xué)者研究了世紀(jì)90年代后期和21世紀(jì)初期中國工業(yè)化所處的階段，認(rèn)為在1996-00年整個(gè)“九五”期間，中國處于工業(yè)化初期的后半階段，02入中期階段，是工業(yè)程的轉(zhuǎn)折之年。02年，中國值（GDP量達(dá)到12.2萬億元，人均9506元，財(cái)政收額1.89萬億元，其中農(nóng)業(yè)各稅比例降到4%左右。恰恰在這一年，的十六大召開，提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的理念和政策�？梢�，中為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，及時(shí)地提出了發(fā)展理念并轉(zhuǎn)變了發(fā)展戰(zhàn)略。在04年9月召開的中第十六屆會第四次全體會議上，提出了“兩個(gè)趨向”的論斷，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。這一論斷和我們前面分析的工業(yè)化不同階段的工農(nóng)關(guān)系是一致的。04年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“必須堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全工作的重中之重，任何時(shí)候都不能放松�！辈⒆鞒觥拔覈�現(xiàn)體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的判斷，同時(shí)提出“我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展。要站在全局的高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，動員全全社會都來關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)”。“兩個(gè)趨向”重要論斷的提出，為中國在新階段形成“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的政策框架定下了基調(diào)，標(biāo)志著國家發(fā)展的基本方略開始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。從04年起，每年的中央一號文件都聚焦在“三農(nóng)”（即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民）領(lǐng)域，實(shí)施了一系列具有“真金白銀”的惠農(nóng)政策。