前言

放在讀者面前的《多邊貿易體制論》一書，是筆者圍繞國際經濟環(huán)境與中國發(fā)展這個主題所撰寫的第三部專著。前兩部著作分別是《中國入世承諾論》（2010）和《國際經濟協(xié)調論》（2015）。這三部專著從不同視角所作的闡發(fā)與分析，都意在充分論證一個既朗同白晝又易被忽略的重要道理，即：準確認識、努力應對和積極改善當今的國際經濟環(huán)境，是中國經濟得以持續(xù)發(fā)展的一個決定性因素，是中國實現(xiàn)繁榮富強的根本條件之一�？梢赃@樣說，它們所闡發(fā)的眾多有著自己特點的學術見解和政策主張，或許能夠給有些同仁和業(yè)余愛好者帶來若干思考和啟示，亦可能為我國政府相關決策提供些許的參考和借鏡。毋庸諱言，這些研究成果映射出近半個世紀里筆者認真治學所累積的思想沉淀和學術心得。
本書圍繞WTO體制改革與創(chuàng)新這個主題，并立足于經濟學視域展開了系統(tǒng)的闡發(fā)和剖析。全書共分十二章，它們的敘述脈絡和主要內容大體上可以分述如下：
第一，多邊貿易體制概述。第一章對多邊貿易體制及其研究進行了比較概要的闡述。首先，該章闡明了多邊貿易體制的含義、作用及其研究意義。其次，追溯了多邊貿易體制具體形式從GATT到WTO的歷史演進，并對這種演進的內在經濟邏輯加以探索。接著，針對WTO研究的經濟學分析不夠得力的現(xiàn)狀，剖析了其產生的具體原因，指明了其今后應著重展開的研究方向。最后，深入論述了WTO經濟學分析的三大特征。一是立足于制度視角，即非常重視WTO正式規(guī)則、非正式約束和實施機制的制定與履行。二是聚焦于中心問題，即主要探討WTO的運作范式、整體制度布局和貿易摩擦之焦點等中心課題。三是應用其特有方法，即它十分注重制度分析，同時比較側重于應用體系研究、政治經濟學分析和演進博弈研究等方法。
第二，WTO體制失效的基本思考。第二章從四個層面展開了這方面分析。其一，簡明分析WTO的制度結構，它主要包括正式規(guī)則中的重要原則、具體規(guī)定，以及非正式約束等。其二，概要列舉WTO所創(chuàng)造的5大方面的經濟績效。其三，明確指出WTO在7個方面的體制失效表現(xiàn)。其四，具體剖析WTO體制失效的基本原因。首要原因是它不能及時順應時代新形勢的發(fā)展需要，而其制度安排不當則是關鍵性因素。例如，其正式規(guī)則的7方面缺陷勢必導致它的體制失效。
第三，WTO基本規(guī)則與機制評析。第三至第五章對WTO基本規(guī)則開展了比較全面的評析。它們分別包括貿易救濟（反傾銷、反補貼和保障措施等）、非關稅措施（涉及WTO　6個相關協(xié)定）、農產品貿易、服務貿易與國際投資等領域的諸多規(guī)則。第六章則評述和剖析了WTO的四大運作機制（即談判、決策、爭端解決和政策審議等機制）。所有評析一般都著眼于主要規(guī)則內容、突出的經濟學意義和重要疏漏三個層面，只是涉及非關稅措施規(guī)則時，還增補了應予著重關注的規(guī)定這方面闡述。細心的讀者或許會發(fā)現(xiàn)，這四章的剖析內容里包含著作者不少的個人見解。
第四，WTO運作博弈研究。第七章則對WTO內部各種力量和若干重要因素的激烈博弈，作了一個相對概要又較為全面的梳理和分析。它先從外部文化影響、內在組織文化熏陶，以及文化沖突三方面，闡明了文化因素給予WTO運作的深刻影響。接著，它又對WTO的治理模式展開了深入探討。在這里，它指明了該治理模式的5層含義，并闡述了其直接造成的一些消極結果，力主它應該予以比較徹底的變革。然后，它著重剖析了WTO內部進行激烈博弈的力量結構。尤其是，它清晰概括了這些年力量結構顯著變動所形成的實際格局，即：美國試圖重構自己心目中的WTO，其他成員對WTO的改革則態(tài)度不一，而中國的立場受到嚴重誤判。它還進一步指明，當前WTO內部的博弈主要聚焦于四大主題，即：爭奪WTO改革的主導權、維護有差別優(yōu)惠待遇原則、重鑄公平貿易的評判尺度和改革貿易爭端解決機制。可以這樣說，該章內容不僅擁有眾多的獨特分析，而且對具體運作亦有著一定現(xiàn)實意義。
第五，WTO制度創(chuàng)新的基本思考。第八章分別從三個視角闡發(fā)了關于WTO制度創(chuàng)新的深入思考。WTO制度創(chuàng)新應該努力實現(xiàn)自己的追求目標，如：發(fā)揮其積極效應；明確其基本指向；追求其實際績效等。它必須建立縝密周全和切實可行的運作思路，在找準切入點、緊扣重要特征、重視制約因素和關注比較標桿等方面下大功夫。它尤其需要針對重大環(huán)節(jié)開展制度創(chuàng)新，比方說，把構筑改革動力、變革治理模式、重鑄組織文化和反思區(qū)域一體化做法等方面作為主攻方向�？梢哉f，這些闡述大致勾畫出一幅WTO制度創(chuàng)新的簡明草圖。
第六，WTO基本規(guī)則與機制創(chuàng)新研究。第九章和第十章分別對WTO基本規(guī)則的創(chuàng)新問題展開了深入闡發(fā)�？偟恼f來，它們都從實際運作角度出發(fā)，探討了貿易救濟措施、非關稅措施、農產品貿易、服務貿易、國際投資等領域規(guī)則創(chuàng)新的諸多做法。同時，為了增加規(guī)則創(chuàng)新的理論厚度和實踐深度，這兩章還專門設置了兩個具有一定特殊性的論述內容。一個是對WTO三個重要原則（非歧視、公平貿易和有差別優(yōu)惠待遇等原則）給予適當?shù)谋嬲�，論述了比較豐富且具特色的見解。另一個是對農產品貿易、服務貿易和國際投資等領域的規(guī)則創(chuàng)新，增加了總體思考與實際障礙兩部分的闡述，以深化人們的相關認知與改革意識。至于第十二章對于WTO重要機制創(chuàng)新的探討，則從重要思路與具體運作兩方面著手開展。同時，該章一開頭還專門闡述若干經濟理念，以強化或深化人們開展機制創(chuàng)新的意識或思路。
第七，我國參與WTO變革的政策思考。第十二章主要論述中國如何參與WTO制度創(chuàng)新這個主題。首先，它闡發(fā)了相關的總體思考。中國政府和人民應該認識參與這個進程的重大意義，確立這種參與的基本定位，建立這種參與的根本戰(zhàn)略。其次，強調中國必須遵循WTO規(guī)則體系。這是一個WTO成員應盡的基本義務。具體而言，我國尤其要在如下方面做出優(yōu)秀表率，即：全面遵循WTO的基本規(guī)則；恰當處置自己的發(fā)展中成員身份（即主動放棄WTO給予的部分有差別優(yōu)惠待遇）；努力發(fā)揮國際經濟規(guī)范的積極功能。再者，主張積極參與新國際貿易投資規(guī)則的構建事業(yè)。這就需要既增強和提升相關的認識與理念，又廣泛參與相關的具體實踐。最后，大力推進國內經濟體制改革。這就是說，我國需要加強經濟活動的市場化運作；善于將國際規(guī)范當作比較標桿；建立良好的主流市場文化；適當加快經濟社會體制的改革等。順便提一句，本章的一個特色是，它闡述了許多包含政策思路或含義的見解和主張。
或許有些人士會對本書的研究主題提出各種各樣的疑慮或質問，如：面臨當前劇烈變動的世界經濟格局，WTO這種多邊貿易體制還能發(fā)揮多少積極作用？它甚至還有可以繼續(xù)發(fā)展或者生存的空間嗎？目前研究WTO規(guī)則的履行與改革這類課題是不是純屬多此一舉？等等。確實，當今的世界經濟格局正在發(fā)生劇烈變動，但是，其基本面從根本上講卻始終有三不變。一是各國無法割斷其與全球經濟的相互聯(lián)系與依賴。例如，現(xiàn)在美國正在大力推動與中國的經濟貿易摩擦，它或許會取得一定效果，卻不可能真正達到預期目的。道理很簡單，只要它還打算維持自己正常的經濟增長和超級大國地位，那么，要與一個擁有全球最大規(guī)模的市場、最健全的制造業(yè)體系、最大的進出口貿易總額，以及國民收入規(guī)模世界第二的大國徹底割斷經濟聯(lián)系，豈不是典型的天方夜譚？二是各國都無法抗拒被普遍履行的國際經貿規(guī)則。如果不要國際規(guī)則，必然招致全球經濟秩序混亂不堪，進而嚴重損害本國的巨大利得。三是各國都無法徹底拋棄國際經濟協(xié)調運作。例如，即便出現(xiàn)兩個平行的國際經濟體系（其實，美國追求的這個目標并不易實現(xiàn)），總還有一些全球性問題（如地球氣候變暖等）需要共同商討解決，它們自然離不開協(xié)調與讓步。
于是，這三不變因素就進一步決定著三個實際結果不可能為任何力量所撼動或顛覆，那就是：多邊貿易體制的名稱可以不叫WTO，可它的存在及其引領全球經貿活動的權威地位絕不會變動；現(xiàn)行國際經貿規(guī)則可能被某些力量操縱或煽動而發(fā)生這樣那樣的改變，可它蘊含的重大原則和基本規(guī)則的戰(zhàn)略位置絕不會變動；現(xiàn)有的世界政治經濟局面或許被美西方撕裂得面目全非，可全球大事要得到妥善解決必須采取大家商量著辦的方式絕不會變動。請設想，面對沿著這樣軌跡行進的世界經濟局勢，無論其變動多么翻天覆地，只要全球沒有發(fā)生大規(guī)模的軍事沖突或戰(zhàn)爭，那么，本書研究WTO變革與創(chuàng)新這樣的主題仍是有其價值的。
尚需一提的是，考慮到少數(shù)業(yè)余愛好者可能會對本書產生閱讀興趣，筆者在表達歡迎和感謝的同時，還要提出一個誠懇的忠告。本書的主題決定著其部分內容有著很強的專業(yè)性，它們可能并不適合那些熱情關心國際經濟事務的業(yè)余愛好者。筆者鄭重建議，他們可以首先閱讀本書第一、二、七、八、十二章中的部分內容。如果他們能夠大致理解相關的具體闡發(fā)，那么，或者可以基本領悟本書研究WTO所展示的視野、思路與方法，或者可以充分認識WTO在全球經濟中的特殊地位與戰(zhàn)略作用，或者可以較好把握WTO體系運營的重要特點、主要方面和內在關系，或者可以深入探覓本書眾多WTO改革主張所蘊含的政策意義。這樣，他們就能比較深刻地透視許多國際經濟現(xiàn)象與事件背后的諸多含意，并且增強自己對于WTO改革事業(yè)的關注熱情和參與意識�？傊�，業(yè)余愛好者能夠從本書中獲得樂趣和收益。
還必須強調，上海對外經貿大學國際經貿學院給予的大力支持，是筆者能夠持續(xù)取得一些研究成績的重要原因。這十余年里，筆者先后單獨撰寫四部專著和主編三部國際經貿教材，其中絕大部分都是在沒有科研經費資助的條件下完成的。倘若國際經貿學院歷任領導沒有予以熱情關心和大力支持，則其中專著一類的成果恐怕未必能夠最終問世。對此，筆者對這些同仁暨領導表示誠摯的敬意和深切的感謝。
必須指出，本書盡管凝聚著筆者許多年的研究心血，可是，WTO體制研究畢竟是一門博大精深的學問，因而難免存有諸多謬誤與疏漏。尤其是，本書還涉及不少國際經貿之決策思路或政策主張的內容，筆者特別渴望諸多同仁和有志之士不吝賜教，多提批判性寶貴意見。

石士鈞
2022年8月