2007年6月，成都和重慶獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。我因改革工作需要從四川大學(xué)調(diào)入成都市國土資源局工作，先后擔(dān)任研究室、綜合規(guī)劃處、政策法規(guī)處處長(zhǎng)，其間還借調(diào)到中共四川省委辦公廳綜合室、中共成都市委改革辦工作，但在長(zhǎng)達(dá)7年多的時(shí)間里主要從事的是土地制度改革與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)工作。成都圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，率先在耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治、建設(shè)用地指標(biāo)交易、集體土地征收等方面進(jìn)行了一系列改革探索，為全國提供了經(jīng)驗(yàn)和示范。

　　成都的改革探索是上下互動(dòng)、同行互鑒、理論與實(shí)踐碰撞交融的產(chǎn)物。2008年汶川特大地震之后，為支持災(zāi)后重建和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，國土資源部、四川省人民政府和成都市人民政府圍繞土地制度改革簽訂了一個(gè)“三方合作協(xié)議”，三方互派人員掛職交流，每年確定改革目標(biāo)和任務(wù)，年底進(jìn)行評(píng)估，再確定下年度改革目標(biāo)和任務(wù)，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上滾動(dòng)推進(jìn)改革，我作為改革試驗(yàn)區(qū)的代表有幸經(jīng)常參與部里的政策研討，將成都的改革實(shí)踐反映給部里，將部里的指導(dǎo)意見融入成都的改革政策，上下信息流通非常順暢，這是推進(jìn)改革工作的一種有效機(jī)制；在此期間，全國國土資源系統(tǒng)保持著頻繁的交流，通過現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)、學(xué)習(xí)考察等方式，進(jìn)行先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同行互鑒；同時(shí)，我們還與學(xué)術(shù)界保持了廣泛的研究合作，我除了陪同調(diào)研、協(xié)調(diào)聯(lián)系、參與討論之外，更重要的工作是把研究成果吸收到改革政策中，實(shí)現(xiàn)理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化。在這個(gè)過程中，我深刻地感悟了“知易行難”的道理。做成一件事，要符合中央精神和法律政策，要滿足上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求，要解決基層實(shí)際問題，要平衡專家學(xué)者等各界意見，要把握改革的節(jié)奏、力度和時(shí)機(jī)……真的很難！這讓我養(yǎng)成了一種思維習(xí)慣：對(duì)于地方的改革創(chuàng)新，不以批評(píng)為能事，不輕易說“不行”，而是理性思考“怎樣才行”。

　　2015年3月，我返回四川大學(xué)任教，從而能夠更超脫地系統(tǒng)思考土地制度改革與城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題。是年，經(jīng)過全國人大授權(quán)，中央在北京大興等33個(gè)縣（區(qū)、市）部署開展集體土地征收制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)（俗稱“三塊地”改革），我有幸參與部屬事業(yè)單位中國國土勘測(cè)規(guī)劃院組織的“三塊地”改革調(diào)查研究工作、土地政策實(shí)證監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，并受四川瀘縣邀請(qǐng)負(fù)責(zé)了四川瀘縣的宅基地制度改革調(diào)查研究工作。2019年8月，我受邀參加了全國人大常委會(huì)法工委組織的《土地管理法》修正案通過前論證評(píng)估會(huì)，之后又受邀參加了自然資源部、司法部對(duì)修改《土地管理法實(shí)施條例》專家意見征求及四川省自然資源廳對(duì)四川省21個(gè)地市州“征地區(qū)片綜合地價(jià)”編制審核論證等工作。在吸收改革試點(diǎn)成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)法律修改程序，新《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》相繼頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國的保障性地權(quán)制度改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。從2007年起算，我緊密參與和跟蹤土地制度改革已有15載，見證了土地制度改革的艱辛、曲折、復(fù)雜和各種爭(zhēng)論，感慨萬千……向改革事業(yè)致敬，向改革者致敬！

　　從鄉(xiāng)土社會(huì)走出來的中國，土地與“三農(nóng)”問題相互交織，土地改革至少要著眼于解決好“三農(nóng)”問題。這一時(shí)期，在中央政策的引導(dǎo)下，全國掀起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱潮，有地方政府主導(dǎo)實(shí)施的，也有社會(huì)資本主導(dǎo)實(shí)施的，還有農(nóng)民自主實(shí)施的，呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的面相。由此引發(fā)了輿論的分化，雖然主流的聲音以贊譽(yù)為主，但批評(píng)之聲不絕于耳，“三農(nóng)”學(xué)者多強(qiáng)調(diào)農(nóng)民主體，批評(píng)政府主導(dǎo)與資本下鄉(xiāng)的學(xué)者眾多，有關(guān)集體土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)與增減掛鉤政策的爭(zhēng)論長(zhǎng)期僵持不下。學(xué)者們的批評(píng)不無道理，但在直面問題的基礎(chǔ)上更重要的是如何健康有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，化解鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾，最終經(jīng)由鄉(xiāng)村現(xiàn)代化而實(shí)現(xiàn)中國全面現(xiàn)代化與共同富裕。經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)及長(zhǎng)期“跑鄉(xiāng)下”的經(jīng)歷讓我堅(jiān)信，鄉(xiāng)村雖然相較于城市有諸多特殊性，但有一點(diǎn)是相同的，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開要素投入。觀察真實(shí)世界里的鄉(xiāng)村，絕大多數(shù)都面臨著資本與人才等要素不足的困境，因此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)是必要條件。這樣來看，振興鄉(xiāng)村與反對(duì)資本下鄉(xiāng)在邏輯上就是相悖的。我們不僅要看到資本的逐利性與剝削性，而且要看到資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，還要看到資本下鄉(xiāng)背后的人才、技術(shù)和信息要素下鄉(xiāng)。已養(yǎng)成的“怎樣才行”的思維，將我引導(dǎo)到怎樣解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中政府、資本和農(nóng)民等多主體利益沖突之困境以及政府或資本單邊治理引發(fā)的利益失衡等問題。在苦思冥想之中，習(xí)近平總書記關(guān)于“共建共治共享”的重要論述提供了指引，我對(duì)解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)多主體沖突之困的思考深入到“共建共治共享機(jī)制”。