環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題，然而環(huán)境污染、氣候變化、資源匱乏、能源危機等一系列資源與環(huán)境問題卻成為20世紀(jì)以來困擾社會經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，也是學(xué)、政兩界深入研究和努力解決的重大難題。隨著近現(xiàn)代社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人類對環(huán)境的過度索取已遭受大自然的強烈報復(fù)：1981-1990年全球平均氣溫比100年前上升了0.48℃，20世紀(jì)世界平均溫度約上升了0.6℃。全球氣候變暖直接導(dǎo)致兩極冰雪融化、高山雪線上升、冰川消融，江河源頭干涸；海平面上升，島嶼、沿海城市被淹沒；海水倒灌、土地沙化、土壤退化；植物生長季節(jié)延長，森林植被破壞；高溫、干旱、暴雨、臺風(fēng)、雷暴等極端天氣頻發(fā)，由此引發(fā)大量的洪澇、山體滑坡、塌方、泥石流等次生災(zāi)害，嚴(yán)重威脅著人類生存。我國是《氣候變化框架公約》和《京都議定書》的最早締約國之一，并于1981年4月8日正式加入《物種貿(mào)易公約》，1992年1月3日加入《拉姆薩公約》，我國政府不斷向世界表明了保護生態(tài)環(huán)境的決心。
　　我國人口眾多、自然資源相對短缺、經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)能力仍然薄弱，隨著經(jīng)濟的快速增長和城市化進程的加快，給資源和環(huán)境帶來了巨大壓力。1994年3月，國務(wù)院通過了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從我國的人口、環(huán)境與發(fā)展的總體情況出發(fā)，提出了促進中國經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，正式確立了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略國策；黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略布署，十八大報告更是明確提出要加強生態(tài)文明制度建設(shè)，“深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點”。自此，生態(tài)文明建設(shè)作為與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并行的戰(zhàn)略決策，成為國家“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。建設(shè)生態(tài)文明成為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，生態(tài)文明建設(shè)的政治高度進一步凸顯。黨十九大報告指出：“堅持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式．堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)�！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)在政策層面上得到了前所未有的深化。
　　清潔能源作為環(huán)境友好型能源，廣受世界各國的關(guān)注與推崇。能源的發(fā)展、能源和環(huán)境的協(xié)調(diào)已成為需要我們深入思考的問題，生態(tài)危機、環(huán)境問題、能源危機越來越制約著我們的發(fā)展，大力發(fā)展清潔能源正是解決能源危機、破解環(huán)境難題的關(guān)鍵，早已成為我國能源戰(zhàn)略的重要組成。習(xí)近平指出：“中國高度重視清潔能源發(fā)展，為此采取了一系列重大政策措施，取得了積極成效。中國將堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極發(fā)展清潔能源，提高能源效率，推動形成綠色發(fā)展和生活方式，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國，實現(xiàn)人與自然和諧共處。希望會議分享發(fā)展和推廣清潔能源的認(rèn)識和經(jīng)驗，共同推動全球走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路�！�
　　水電作為重要的清潔能源，早已得到世界各國的重視。2007年全球水電裝機達(dá)到848400兆瓦，發(fā)電量3045000十億瓦時／年，約占全球電力供應(yīng)量的20%。水電開發(fā)程度按發(fā)電量與經(jīng)濟可開發(fā)量的比值計算達(dá)到了35%。其中，非洲為11%，亞洲為25%，大洋洲為45%，歐洲為71%，北美為65%，南美為40%。世界上有24個國家的90%電力來自水電，有1/3的國家的水電比重超過一半。有75個國家主要依靠水壩來控制洪水，全世界約有近40%的農(nóng)田依靠水壩提供灌溉。由此可見，水壩建設(shè)和水力發(fā)電已經(jīng)成為當(dāng)今人類社會文明的重要組成部分。
　　我國河流眾多，水電資源十分豐富，理論蘊藏量6.94億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量5.42億千瓦，均居世界第一位。自1901年開工建設(shè)中國第一座水電站——石龍壩水電站以來，我國不斷加大水電開發(fā)的力度。隨著“十二五”規(guī)劃將有序發(fā)展水電列入規(guī)劃重點任務(wù)以來，我國水電開發(fā)更以前所未有的速度發(fā)展。預(yù)計2020年，全國發(fā)電裝機容量將達(dá)20億千瓦，人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時，接近中等發(fā)達(dá)國家水平。水電的發(fā)展為我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，也成為我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。
　　西部地區(qū)是我國水能資源的富集區(qū)，占全國技術(shù)可開發(fā)量的72%，其中主要集中于高原、山地峽谷地帶的民族地區(qū)。僅四川、西藏、云南三�。ㄗ灾螀^(qū)），其技術(shù)可開發(fā)量裝機容量就分別為12004萬千瓦、11000.4萬千瓦和10193.9萬千瓦，分別占全國技術(shù)可開發(fā)量的22%、20%和19%。雖然西部民族地區(qū)是我國水電資源開發(fā)的重要地區(qū)，也是西電東送的重要基地，但同時又是國土資源規(guī)劃的生態(tài)屏障區(qū)和生態(tài)極其脆弱地區(qū)。水電資源開發(fā)固然為國家建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，也是西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重要的推進劑，但同樣給本來非常脆弱的本地生態(tài)環(huán)境帶來了不可低估的損害，大量的森林、土地被淹沒，動植物生存環(huán)境被破壞，水電開發(fā)帶來的環(huán)境壓力不容小覷。
　　一邊是社會經(jīng)濟發(fā)展的壓力，一邊是資源、環(huán)境有限性的約束，生態(tài)資源稟賦有限性、環(huán)境承載能力不足與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾成為制約西部民族地區(qū)社會經(jīng)濟建設(shè)和國家發(fā)展的主要矛盾。如何調(diào)和矛盾，兼顧經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)效益，成為需要重點思考的問題。既要大力開發(fā)西部民族地區(qū)的水電資源，又要保護極其脆弱的生態(tài)資源，生態(tài)補償則成為為數(shù)不多的解決手段的不二之選。因此，通過生態(tài)補償，兼顧社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)、環(huán)境的平衡，打造“代際公平、地區(qū)公平、城鄉(xiāng)公平”的均衡發(fā)展環(huán)境，有效利用生態(tài)資源，大力恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，合理分配生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，既是“五位一體”戰(zhàn)略的具體落實，也是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然要求。