目錄 前言 ............................................................................................................................ 3 第1 章 國有資產及其有關概念 ............................................................................... 1 1.1 廣義國有資產 ............................................................................................... 1 1.2 狹義國有資產 ............................................................................................... 3 1.2.1 國有資產的重要概念 ............................................................................................. 4 1.2.2 國有企業(yè)及相關術語 ........................................................................................... 11 1.2.3 國有資產的歷史數據與比較 ............................................................................... 12 1.2.4 國有資產其他方面的數據和情況 ....................................................................... 15 1.3 國有資產的功能 ......................................................................................... 16 1.3.1 宏觀調控國民經濟 ............................................................................................... 17 1.3.2 我國國有企業(yè)的重要作用 ................................................................................... 23 1.4 國有資產管理概述 ..................................................................................... 36 第2 章 我國國有資產管理體制 ............................................................................. 38 2.1 國有資產管理體制內容 ............................................................................. 38 2.1.1 我國國有資產管理主體的四個層級 ................................................................... 39 2.1.2 國有資產監(jiān)督管理委員會的主要職責 ............................................................... 41 2.1.3 國有資產管理主體之間的關系 ........................................................................... 44 2.1.4 國資委的監(jiān)管范圍 ............................................................................................... 45 2.1.5 構建國資監(jiān)管大格局 ........................................................................................... 49 2.1.6 國有資產行政管理體制的其他方面 ................................................................... 50 2.1.7 現代企業(yè)制度 ....................................................................................................... 52 2.1.8 國有資產其他方面的管理體制 ........................................................................... 56 2.2 我國國有資產管理體制的改革歷程 ......................................................... 57 2.2.1 第一階段，19491978 年 .................................................................................. 57 2.2.2 第二階段，19781988 年 .................................................................................. 58 2.2.3 第三階段，19882001 年 .................................................................................. 59 2.2.4 第四階段，20022012 年 .................................................................................. 61 2.2.5 第五階段，2013 年至今 ...................................................................................... 62 2.3 國有資產管理中的管資產、管人與管事 .................................................. 65 2.3.1 論我國國有公司干部和人才管理 ....................................................................... 65 2.3.2 管資產、管人與管事的分離 ............................................................................... 71 2.3.3 政府監(jiān)管不可缺席 ............................................................................................... 72 2.4 正確認識和處理涉及國有資產管理體制的一些具體事項 ...................... 74 2.4.1 國資委、國資經營機構與國有公司之間的協(xié)調 ............................................... 74 2.4.2 上下級國資委之間的協(xié)調 ................................................................................... 75 2.4.3 建立和強化責任追究制度 ................................................................................... 75 2.4.4 國有資產監(jiān)管方式 ............................................................................................... 77 第3 章 國有資產產權管理 ..................................................................................... 79 3.1 國有資產產權界定 ..................................................................................... 79 3.2 產權轉讓與產權交易市場 ......................................................................... 82 II 3.2.1 產權市場的5 個作用及我國產權市場的發(fā)展 ................................................... 84 3.2.2 企業(yè)國有產權轉讓過程中的違法、違規(guī)行為 ................................................... 88 3.3 經營類國有資產流失分析 ......................................................................... 89 3.3.1 經營類國有資產流失的13 條途徑 ..................................................................... 90 3.3.2 經營類國有資產流失的8 個原因 ....................................................................... 97 3.3.3 防范經營類國有資產流失的10 條對策 ............................................................. 99 第4 章 國有資產投資管理 ....................................................................................104 4.1 基本概念與原則 ........................................................................................104 4.2 正確推進國有資產戰(zhàn)略重組及對退出競爭領域的考量 .........................105 4.3 規(guī)劃國有資產投資的地區(qū)布局 ................................................................108 4.4 關于國有資產投資的可行性研究 ............................................................111 4.4.1 評估投資項目 ..................................................................................................... 112 4.4.2 可行性分析報告 ................................................................................................. 113 4.5 公司投資管理的4 個問題 ........................................................................116 第5 章 國有資產經營管理 ....................................................................................118 5.1 國有資產經營的兩條重要原則 ................................................................119 5.1.1 有利于優(yōu)化國民經濟的地區(qū)布局和產業(yè)結構 ................................................. 119 5.1.2 既要追求當前效益，又要追求長遠效益 ......................................................... 121 5.2 國有資產經營體系 ....................................................................................122 5.2.1 國有資產監(jiān)督管理和經營體系的三層架構 ..................................................... 123 5.2.2 國有資產中介經營主體 ..................................................................................... 123 5.2.3 國有資本投資與運營公司 ................................................................................. 124 5.3 國有資產經營體制改革重點：混合所有制改革 .....................................128 5.3.1 混合所有制改革及其意義 ................................................................................. 129 5.3.2 混合所有制改革的一些方法 ............................................................................. 134 5.3.3 在混改中激發(fā)非國有經濟組織積極性的方法 ................................................. 137 5.4 境外國有資產經營 ....................................................................................142 5.4.1 國有資產境外經營的4 個特點 ......................................................................... 142 5.4.2 國有資產境外經營的必要性 ............................................................................. 144 5.4.3 在跨國能源收購方面我國企業(yè)的兩個主要問題 ............................................. 145 5.4.4 境外國有資產流失 ............................................................................................. 146 第6 章 國有資產收益管理 ....................................................................................150 6.1 企業(yè)應上交的國有資產收益及比例 ........................................................150 6.2 企業(yè)的收益分配 ........................................................................................152 6.2.1 企業(yè)與國家之間的收益分配 ............................................................................. 152 6.2.2 國企員工的收入分配 ......................................................................................... 155 第7 章 事業(yè)行政單位國有資產管理 ....................................................................157 7.1 相關概念及數據 ........................................................................................157 7.2 事業(yè)行政單位國有資產管理 ....................................................................161 7.2.1 事業(yè)行政單位國有資產浪費嚴重及原因分析 ................................................. 162 7.2.2 克服事業(yè)行政單位浪費國有資產的對策 ......................................................... 164 7.3 推進事業(yè)單位國有資產共享 ....................................................................165 第8 章 國有資源資產管理 ....................................................................................169 8.1 概述 ...........................................................................................................169 III 8.2 國有資源資產的管理體制 ........................................................................171 8.2.1 國有資源資產管理機構 ..................................................................................... 171 8.2.2 國有資源資產管理原則 ..................................................................................... 172 8.3 幾類主要國有資源的管理 ........................................................................174 8.3.1 土地資源管理 ..................................................................................................... 174 8.3.2 礦產資源管理 ..................................................................................................... 176 8.3.3 海洋資源管理 ..................................................................................................... 179 8.3.4 草原資源管理 ..................................................................................................... 180 8.4 完善國有資源資產管理 ............................................................................183 8.4.1 應對資源稀缺的5 條策略 ................................................................................. 183 8.4.2 國內外能源、資源（潛在）供給狀況與對策 ................................................. 186 8.4.3 完善戰(zhàn)略原油儲備體系 ..................................................................................... 189 8.4.4 我國資源開發(fā)利用浪費嚴重、效率不高情形與對策 ..................................... 190 第9 章 其他國家的國有資產管理 ........................................................................196 9.1 一些有代表性的案例 ................................................................................198 9.1.1 亞洲國家的國有資產管理 ................................................................................. 198 9.1.2 歐洲國家的國有資產管理 ................................................................................. 200 9.1.3 美國的國有資產管理 ......................................................................................... 204 9.2 外國國有資產管理經驗總結及對我國的啟發(fā) .........................................206 9.2.1 分類管理，設立國有控股公司 ......................................................................... 206 9.2.2 使國有企業(yè)形成多元化股權結構 ..................................................................... 206 9.3 基于國外的情況審視我國國有資產管理水平 .........................................208 第10 章 國資國企改革對策 ..................................................................................212 10.1 規(guī)范國有企業(yè)改制 ..................................................................................212 10.2 國有企業(yè)（尤其大型國企）如何改革 ...................................................214 10.3 中管企業(yè)的壟斷問題、解決措施及其辯證認識 ...................................216 10.3.1 中管企業(yè)的壟斷問題及其解決措施 ............................................................... 217 10.3.2 對央企而言，適當的壟斷性與規(guī)模經營是必須的 ....................................... 220 10.4 大中型國企完善現代企業(yè)體制與加強管理的策略、措施 ...................222 10.4.1 規(guī)范國有公司治理的6 項重要工作 ............................................................... 223 10.4.2 關于國企獨立董事的正確認知與管理 ........................................................... 235 10.4.3 論國有公司的控股權和控制權管理與股權制衡 ........................................... 241 10.4.4 國企高管薪酬認知與管理 ............................................................................... 254 10.5 企業(yè)集團財務公司管理辦法 ..................................................................261 10.6 關于國企改革的一些較新的政策 ..........................................................263 第11 章 國內一些省市的國有資產管理情況 .......................................................265 11.1 吉林、深圳、上海的管理模式及國資經營特色 ...................................265 11.2 國內六地國有資產管理模式比較 ..........................................................266 11.3 上海市國資國企改革創(chuàng)新實踐與發(fā)展狀況 ...........................................268 11.3.1 上海國資國企改革創(chuàng)新政策與措施 ............................................................... 268 11.3.2 上海國有企業(yè)的分類管理（兼論全國的情況） ........................................... 269 11.3.3 上海國資國企近幾年的發(fā)展成績 ................................................................... 271 11.3.4 上海市國資國企改革創(chuàng)新之路怎么走？ ....................................................... 273 11.4 其他省市深化國資國企改革的創(chuàng)新經驗與國資發(fā)展狀況 ...................274 IV 參考文獻 .................................................................................................................277 附錄：國資國企管理領域常見不當稱呼與概念 ...................................................280