2022年10月，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《2020年中國人口普查分縣資料》。根據(jù)《分縣資料》，全國共有105個大城市，包括7個超大城市、14個特大城市、14個Ⅰ型大城市以及70個Ⅱ型大城市。其中江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江4座縣級市躋身大城市行列，被定義為Ⅱ型大城市。所謂Ⅱ型大城市，是指城區(qū)常住人口100萬以上300萬以下的城市。但考量因素不光是人口，背后的經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、人才政策配套等均缺一不可。

晉江對新型城鎮(zhèn)化的探索始于新世紀(jì)初，2001年福建省人民政府批準(zhǔn)晉江市按照中等城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，2002年時任福建省省長習(xí)近平到晉江調(diào)研，充分肯定晉江發(fā)展成效，總結(jié)提出了六個始終堅持和正確處理好五個關(guān)系為主要內(nèi)容的晉江經(jīng)驗，并提出要在推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面創(chuàng)造新經(jīng)驗的要求。2014年福建省人民政府批復(fù)《晉江市推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展試點(diǎn)方案》，明確提出以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的目標(biāo)任務(wù)。20年來，晉江策劃實施橋南片區(qū)、九大組團(tuán)、五大片區(qū)等數(shù)十個片區(qū)改造和城市更新項目，實現(xiàn)了一降兩增三提升，即市區(qū)建筑密度下降，公共配套和生態(tài)空間增加，人口承載力、經(jīng)濟(jì)承載力和防災(zāi)減災(zāi)能力大大提升。到2021年末，晉江市常住人口206��9萬人，城鎮(zhèn)化率已達(dá)69��5%；城市建成區(qū)面積達(dá)115平方公里，是20年前的7��5倍。

晉江新型城鎮(zhèn)化之所以取得如此顯著的成效，在于以效益最優(yōu)化取代效益最大化，踐行以人為本的理念。在體制機(jī)制方面，新型城鎮(zhèn)化的晉江經(jīng)驗有兩個重大創(chuàng)新：一是構(gòu)建高效的城建運(yùn)作機(jī)制。圍繞建設(shè)項目的策劃生成、跟蹤落地、組織實施等環(huán)節(jié)，構(gòu)建三級城建管理體系（城建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)決策，城建辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，項目指揮部負(fù)責(zé)實施），在組團(tuán)片區(qū)開發(fā)方面推行八個同步（同步推進(jìn)項目策劃、規(guī)劃設(shè)計、手續(xù)報批、征地拆遷、招商選資、安置建設(shè)、公共配套和傳統(tǒng)文化保護(hù)）工作法，以最短時間完成項目策劃、征遷和落地，快速盤活土地、回籠資金，把投入產(chǎn)出時間成本降到最低，有效加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。二是構(gòu)建有效的矛盾化解機(jī)制。確立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌平衡、滾動發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，把握以城養(yǎng)城與公益為主的平衡點(diǎn)，避免陷入土地財政和與民爭利的誤區(qū)，使城市更新改造得到了廣大群眾的擁護(hù)和支持。強(qiáng)化法治化治理，建立法律顧問和法律援助機(jī)制，全程介入征地拆遷、信訪化解、污染處置、重大決策等工作，為正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾做了有益探索。正是這種有效的矛盾化解機(jī)制，確保了晉江各改造片區(qū)基本僅用1至2個多月便完成拆遷，并實現(xiàn)了零強(qiáng)拆零上訪零事故的和諧征收。

先知者明，先行者力。本人作為第一批涉足晉江新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的律師，從2005年參與福建省第一個征收房屋面積超過100萬平方米的大型片區(qū)改造項目開始，也是當(dāng)時泉州、晉江兩級政府城建項目一號工程的泉州大橋南片區(qū)改造項目，20年來歷經(jīng)九大組團(tuán)、五大片區(qū)等城市更新改造項目，包括其間受市城建辦委托參與《晉江市征收集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行規(guī)定》《晉江市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行規(guī)定》，以及《晉江市2009年度土地征收房屋拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》等3份政策性文件的制訂，在城市更新改造和新型城鎮(zhèn)化方面積累了豐富的實操經(jīng)驗。本人所在的福建仰格律師事務(wù)所，設(shè)有政府綜合法律服務(wù)事務(wù)部，通過開展論壇講座、法律研究、業(yè)務(wù)合作、培訓(xùn)交流等內(nèi)容豐富、形式多樣的理論和實踐活動，凝聚專業(yè)智慧、整合資源優(yōu)勢，持續(xù)提升政府征收法律綜合服務(wù)水平，力爭為征收各方參與主體提供更為全面、深入、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推進(jìn)案件辦理的專業(yè)化、規(guī)范化、法治化。

在20年來提供政府征收法律服務(wù)的過程中，本人歷經(jīng)從《城市房屋拆遷管理條例》到《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的演變，歷經(jīng)晉江市等全國33個縣級試點(diǎn)區(qū)域關(guān)于農(nóng)村土地改革試點(diǎn)工作的實施直至《土地管理法》的重大修改，亦深感法律法規(guī)的滯后性跟不上城市更新改造的步伐，出現(xiàn)了無法滿足新需求、無法適應(yīng)新局面的被動情況。比如最典型的，同一個項目既包括集體土地也包括國有土地，甚至同一棟房屋既持有集體土地證件也持有國有土地證件，究竟是適用《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》還是《土地管理法》，政府與法院之間、不同層級法院、不同地區(qū)法院，均有著或多或少的分歧。從本質(zhì)上講，政府征收拆遷是地域性最強(qiáng)的法律服務(wù)領(lǐng)域。在主體多元、利益多元、訴求多元的當(dāng)下，如何更好地服務(wù)城市更新改造和新型城鎮(zhèn)化的新局面，本人作為本書作者之一，在本書中結(jié)合豐富的實務(wù)經(jīng)驗和扎實的理論功底，以深度參與者的視角對土地房屋征收制度在施行過程中的實操指引，以及遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)與爭議問題進(jìn)行了思考、梳理、分析和總結(jié)；期待通過本書將一些經(jīng)驗與大家一起分享，希望準(zhǔn)備參與或正在參與土地房屋征收的行政主管部門、律師同仁、被征收人，能通過本書有所啟發(fā)和獲益，以期共同為城市更新改造和新型城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)一份力量，并期待對國家統(tǒng)一層面的土地房屋征收法律制度的完善和修訂工作提供有益建議。

走過改革開放的四十多年，晉江從靠海謀生的農(nóng)業(yè)窮縣發(fā)展為長期居于全國百強(qiáng)縣前十、福建省首位的現(xiàn)代化縣域城市。作為晉江經(jīng)驗的深化拓展，晉江新型城鎮(zhèn)化的實踐為加快我國中小城市及城鎮(zhèn)改革發(fā)展提供了新鮮經(jīng)驗，具有較強(qiáng)的示范意義和參考價值。晉江，或許就是無數(shù)座中國縣城的課代表。

2022年是晉江經(jīng)驗提出20周年。值此歷史時刻，特組織編撰《政府土地房屋征收項目專項法律服務(wù)指引以晉江經(jīng)驗為例》，以示祝賀！期待晉江經(jīng)驗在推進(jìn)為民惠民的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不斷得到新的深化與拓展，呈現(xiàn)更多靚麗、更多精彩！