前言

學前教育是終身教育的開端，在國民教育體系中具有重要的基礎(chǔ)性地位。新中國成立 70 多年來，學前教育從理念到實踐都經(jīng)歷了深刻的轉(zhuǎn)變， 學前教育事業(yè)也在轉(zhuǎn)變中不斷發(fā)展，為保障兒童權(quán)利、促進兒童早期人力 資本開發(fā)發(fā)揮了積極作用。 新中國成立后，黨和國家高度重視學前教育事業(yè)，通過單位（城市）和集體（農(nóng)村）提供各類幼兒教育服務(wù)，主要是為了解除女性的后顧之憂，以動員其更好地投入社會主義建設(shè)。這一階段的學前教育作為一項單位福利制度，貫徹的是為國家建設(shè)服務(wù)的方針。改革開放以后，隨著經(jīng)濟社會體制的變化，特別是在剝離單位辦社會職能的過程中，學前教育的經(jīng)濟基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)受到了巨大沖擊，許多單位舉辦的幼兒教育機構(gòu)在社會化改革中難以為繼，學前教育事業(yè)發(fā)展一度出現(xiàn)重大滑坡。

基于當時的國情，國家有限的財力只能優(yōu)先保障義務(wù)教育這個重中之重，沒有也不可能把學前教育包下來，實際上采取了主要鼓勵社會力量興辦、公辦與民辦并舉的學前教育發(fā)展思路。雖然在政策支持下，民辦學前教育機構(gòu)發(fā)展很快，但仍然難以從根本上滿足龐大的學前教育需求，入園難、入園貴問題在世紀之交日益凸顯，公眾反映強烈。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020 年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）兩次公開征求意見時，入園難、入園貴更是連續(xù)成為排名居首的重大教育民生問題。

針對人民群眾的重要關(guān)切，從 2011 年起，國家連續(xù)實施三期學前教育三年行動計劃。各級政府持續(xù)加大財政投入，實施重大工程項目，擴大資源總量，主要支持中西部農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)學前教育發(fā)展。這一時期，各級財政對學前教育的投入和支持力度在歷史上是空前的，使入園難問題在極短時間里得到了極大緩解。在此基礎(chǔ)上，學前教育制度機制建設(shè)也明顯加快，發(fā)布《幼兒園工作規(guī)程》《3~6 歲兒童學習與發(fā)展指南》以及各類標準體系，完善學前教育教研工作機制，確立國務(wù)院領(lǐng)導、省市統(tǒng)籌、以縣為主的管理體制等，為學前教育規(guī)范管理以及科學的保育和教育提供了制度保障。

可以說，隨著《教育規(guī)劃綱要》的頒布和學前教育三年行動計劃的實施，特別是黨的十八大以后，學前教育資源短缺局面得到根本扭轉(zhuǎn)，學前教育在國家發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位更加突出，我國不僅建成世界規(guī)模最大的學前教育體系，而且保障基礎(chǔ)更加牢靠，公平性不斷擴大，管理逐步科學化規(guī)范化，事業(yè)發(fā)展進入新階段。

在政府政策和項目推動下，我國學前教育事業(yè)在短短幾年里實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。經(jīng)過集中攻堅和重點建設(shè)，應(yīng)該說，前一階段比較突出的有沒有的問題已經(jīng)得到初步解決。學前教育體量大、線長面廣，歷史欠賬較多、保障水平不高，與此同時，又面臨生育政策變化和快速城鎮(zhèn)化帶來的供求矛盾，發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。雖然入園難、入園貴現(xiàn)象仍然存在，但表現(xiàn)形式發(fā)生了變化，主要體現(xiàn)為入優(yōu)質(zhì)幼兒園難貴以及背后的社會公平問題。也就是說，學前教育領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)從有沒有向好不好公不公轉(zhuǎn)變。在這里，好不好說的是質(zhì)量問題，公不公說的是結(jié)構(gòu)問題。

從世界范圍看，各國都普遍重視學前教育發(fā)展，并提出了很高的目標要求。例如，聯(lián)合國 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程將發(fā)展普惠而有質(zhì)量的學前教育列為重要目標，提出到 2030 年，確保所有男女童獲得優(yōu)質(zhì)幼兒發(fā)展、看護和學前教育，為他們接受初級教育做好準備；又如，聯(lián)合國教科文組織《仁川宣言》提出，鼓勵提供至少一年的免費、義務(wù)、優(yōu)質(zhì)的學前教育，讓所有兒童接受優(yōu)質(zhì)的幼兒發(fā)展、保育和教育；聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的教育 2030 行動框架再次明確提出，鼓勵由訓練有素的教育者們提供至少一年免費、義務(wù)、有質(zhì)量的學前教育�？梢�，國際社會對學前教育的重視已經(jīng)不僅限于普及這個基本要求，而是更多強調(diào)普惠和質(zhì)量兩個因素。這不僅是學前教育發(fā)展進入更高水平的要求，也是由學前教育自身性質(zhì)決定的。

一些經(jīng)濟學家在我國開展的社會干預(yù)實驗和實證研究也表明，兒童早期是人力資本最佳投資時期以及投資回報率最高的黃金時期，高質(zhì)量的學前教育將對幼兒成年后的健康、收入、階層社會流動產(chǎn)生積極的影響，帶來個人和社會巨大的經(jīng)濟和社會收益，比成年后的補償性政策干預(yù)效益高得多，是阻斷貧困代際傳遞、擴大社會公平的重要工具，也是擴大未來高質(zhì)量人力資源供給、應(yīng)對人口老齡化的基礎(chǔ)性工作。我國 2017 年底的中央經(jīng)濟工作會議將解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)問題作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，2018 年更是進一步提出要增加對學前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展等的投入，即反映了這種認識。

綜上所述，學前教育關(guān)系億萬兒童的健康成長、千家萬戶的切身利益、國家和民族的未來，學前教育事業(yè)不僅是民生，也是國計，對于國家發(fā)展具有基礎(chǔ)性、長遠性意義。我國學前教育已經(jīng)走過了總量增長和規(guī)模擴張的外延式發(fā)展階段，學前教育資源配置和管理工作重點應(yīng)當越來越集中到促進公平、提高質(zhì)量等內(nèi)涵要素上來。2018 年 11 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，提出新時代推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的目標，這充分體現(xiàn)了黨和政府對進一步辦好學前教育的高度自覺。2021 年，中共中央、國務(wù)院作出一對夫妻可以生育三個子女的重大決策，推動三孩生育政策有效落實，學前教育服務(wù)的有效供給同樣是重要的配套支持措施。但是，在一個具有 14億多人口、發(fā)展很不平衡的國家發(fā)展覆蓋全民的學前教育是十分艱巨的工作，而為 4800 多萬在園幼兒提供普惠而有質(zhì)量的學前教育則是更為艱巨的工作。

有鑒于此，迫切需要頂層設(shè)計謀劃學前教育管理體制改革完善，迫切需要推進學前教育領(lǐng)域大力度的供給側(cè)改革，迫切需要通過放寬準入 科學監(jiān)管釋放學前教育領(lǐng)域的市場活力，最終實現(xiàn)學前教育的高質(zhì)量供給。