一、基層政務(wù)公開的發(fā)展

政務(wù)公開作為我國(guó)服務(wù)型**和法治**建設(shè)的一項(xiàng)重要制度安排，在我國(guó)行政管理體制改革和行政現(xiàn)代化進(jìn)程中有著極其重要的地位。******指出，要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過(guò)程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，提升**治理能力，****公信力、執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建設(shè)法治**具有重要意義�；鶎�**直接聯(lián)系和服務(wù)人民群眾，是*和**各項(xiàng)方針政策與行政職能的重要執(zhí)行者，發(fā)展基層政務(wù)公開，提升基層政務(wù)公開質(zhì)量水平，是以人民為中心推進(jìn)新時(shí)代政務(wù)公開的題中之義。

(一)政務(wù)公開等概念的厘清

目前，****、***發(fā)布的政策文件對(duì)于“政務(wù)公開”尚無(wú)明確的定義，學(xué)術(shù)界對(duì)“政務(wù)公開”概念的內(nèi)涵也存在不同的意見。在實(shí)際中，“政務(wù)公開”和“**信息公開”等概念常常被混雜使用，因此有必要首先厘清“政務(wù)公開”等概念。

2019年修訂的《中華人民共和國(guó)**信息公開條例》（國(guó)令*7*1號(hào))從法定層面對(duì)**信息*了明確的界定：“**信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息�！毕鄳�(yīng)地，“**信息公開”的概念也得以明晰。

而關(guān)于“政務(wù)公開”的概念及其與“**信息公開”之間的邊界，學(xué)界主要有以下幾種看法：

與“**信息公開”比較而言，一種觀點(diǎn)認(rèn)為“政務(wù)公開”是一個(gè)較為狹義的概念，它主要是指行政機(jī)關(guān)在行政活動(dòng)中將“辦事制度、程序、承辦人以及辦事結(jié)果”等內(nèi)容公開；而“**信息公開”的概念則更為寬泛，包含了政務(wù)公開，政務(wù)公開是其歷史發(fā)展過(guò)程中的某一個(gè)特定階段。也有的觀點(diǎn)認(rèn)為，“政務(wù)公開”的概念相對(duì)于“**信息公開”更加寬泛，包含了靜態(tài)信息和動(dòng)態(tài)信息兩方面的內(nèi)容，而“**信息公開”僅包含靜態(tài)信息的公開。①

肖衛(wèi)兵根據(jù)《******印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》實(shí)施細(xì)則的通知》（***〔2016〕80號(hào))，將“政務(wù)公開”的內(nèi)涵界定為：“行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過(guò)程公開，加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，****公信力執(zhí)行力，提升**治理能力的制度安排。”②

要對(duì)政務(wù)公開形成一個(gè)更加清晰的認(rèn)識(shí)，首先要梳理我國(guó)政務(wù)公開的發(fā)展歷程，因?yàn)椤罢��?wù)公開”的概念并不是一成不變的，其內(nèi)涵和外延伴隨著我國(guó)政務(wù)公開工作實(shí)務(wù)的推進(jìn)不斷消長(zhǎng)。

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