海南建省辦特區(qū)30年來(lái),通過(guò)創(chuàng)新管理體制、進(jìn)一步解放思想,海南的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)取得較大發(fā)展,基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人群的應(yīng)保盡保。本書(shū)從海南省年鑒、統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政策法律匯編等盡可能出現(xiàn)海南省社會(huì)保險(xiǎn)的資料中尋找所需材料。在經(jīng)過(guò)寫(xiě)作提綱反復(fù)修訂后,最終將本書(shū)定位為既作為史料描述海南社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展歷程和成就,又作為學(xué)術(shù)論著探討海南社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)。
本書(shū)作者通過(guò)廣泛收集資料,如參考海南省年鑒、統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政策法律匯編等,為讀者描述了海南社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的歷程和成就,探討海南社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)。本書(shū)適合從事社會(huì)保障研究的學(xué)者和保險(xiǎn)行業(yè)從業(yè)人員閱讀。
《海南社會(huì)保險(xiǎn)30年》一書(shū)在海南醫(yī)學(xué)院陳林副教授的努力下付梓出版。本
書(shū)的出版對(duì)加快建立健全海南省社會(huì)保險(xiǎn)體系具有重大的理論研究?jī)r(jià)值與實(shí)踐指
導(dǎo)意義。
自1988年海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái),在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)
導(dǎo)下,海南省社會(huì)保險(xiǎn)制度與體系建設(shè)不斷完善,越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民享受到了
社會(huì)保險(xiǎn)的福利,一個(gè)公平、廣覆蓋、多層次的新型社會(huì)保險(xiǎn)體系基本建成,在
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。30 年來(lái),海南省社會(huì)
保險(xiǎn)事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中,經(jīng)歷了三次重大變革。一是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)伊始, 國(guó)務(wù)院把海南作為全國(guó)社會(huì)保障制度綜合改革試點(diǎn)省份。海南省充分利用地方立
法權(quán)的有利條件,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求,先后對(duì)養(yǎng)老保
險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)5 項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行地方立
法,海南省成為全國(guó)第一個(gè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)行地方立法的省份。在此基礎(chǔ)上, 海南省又逐步建立起城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金等社會(huì)保險(xiǎn)制度。二是《中
華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施。2010 年,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人
民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》,海南省隨之對(duì)5 項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)的地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)
則進(jìn)行了修改完善,并對(duì)5項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)全部實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,成為全國(guó)第一個(gè)
實(shí)現(xiàn)5項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份。之后,通過(guò)大力推進(jìn)實(shí)施全民參保計(jì)
劃,整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,建立機(jī)
關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度,階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率,堅(jiān)持“全覆蓋、;
本、多層次、可持續(xù)”方針,全面推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。三是
海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū))。2018 年,中共中央決定支持海南
全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建
設(shè),分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)為海南社
會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)提供了千載難逢的新戰(zhàn)略起點(diǎn),也為發(fā)展海南社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)提供
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海南社會(huì)保險(xiǎn)30年
豐富的理論基礎(chǔ)。 《海南社會(huì)保險(xiǎn)30年》是在這樣的時(shí)代背景下開(kāi)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性研究
工作和政策理論的歸納集成探索,其從海南省養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、 醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)5項(xiàng)保險(xiǎn)制度的發(fā)展過(guò)程入手,在全面掌握基本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)
上,運(yùn)用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)學(xué)方法,直觀展現(xiàn)了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋情況和基金運(yùn)行走勢(shì), 總結(jié)取得的歷史經(jīng)驗(yàn);透徹分析了制度的歷史脈絡(luò)及政策走向,涵蓋了海南省社
會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)及未來(lái)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域,對(duì)海南省社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
具有重要的決策參考價(jià)值,為海南省社會(huì)保險(xiǎn)制度及相關(guān)政策的制定提供了重要
的理論背景。 在此,對(duì)陳林副教授及其課題組取得的豐碩成果表示祝賀。 是為序。
(林存斌,海南省人力資源和社會(huì)
保障廳黨組成員、副廳長(zhǎng)
陳林(1980.12),男,漢族,湖北省公安縣人,海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院副教授,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生,海南省拔尖人才。近年來(lái),主持海南省社科聯(lián)規(guī)劃課題3項(xiàng)、海南省高等學(xué)校教學(xué)研究課題1項(xiàng),參加其他各級(jí)各類(lèi)課題10余項(xiàng);主編教材1部,參篇教材2部;發(fā)表論文30余篇,部分論文發(fā)表在《重慶醫(yī)學(xué)》、《武漢金融》、《環(huán)境與職業(yè)醫(yī)學(xué)》、《人口與經(jīng)濟(jì)》、《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》等期刊上,撰寫(xiě)的調(diào)研報(bào)告分獲第七、八、九次海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)。主要研究領(lǐng)域:社會(huì)保障理論與政策、衛(wèi)生政策、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)。
第一章海南省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 1
第一節(jié)海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 2
第二節(jié)海南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 17
第三節(jié)制度評(píng)析與展望! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 30
第二章海南省基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 33
第一節(jié)海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 34
第二節(jié)海南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 53
第三節(jié)海南省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 65
第四節(jié)海南省城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 77
第五節(jié)海南省住院醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)情況分析! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 87
第六節(jié)海南省醫(yī)保支付方式改革歷程! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 93
第七節(jié)制度評(píng)析與展望! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 94
第三章海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)制度!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 98
第一節(jié)海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 99
第二節(jié)海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)情況分析!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 105
第三節(jié)制度評(píng)析與展望!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 112
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海南社會(huì)保險(xiǎn)30年
第四章海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)制度! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 114
第一節(jié)海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)發(fā)展概況!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 115
第二節(jié)海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)情況分析!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 121
第三節(jié)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)情況調(diào)查分析!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 135
第四節(jié)制度評(píng)析與展望!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 141
第五章海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員生育保險(xiǎn)制度!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 143
第一節(jié)海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員生育保險(xiǎn)制度發(fā)展脈絡(luò)!! ! ! ! ! ! ! ! 144
第二節(jié)海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員生育保險(xiǎn)情況分析!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 147
第三節(jié)制度評(píng)析與展望!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 152
第六章海南省職業(yè)年金制度! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 154
第一節(jié)海南省職業(yè)年金制度的發(fā)展!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 154
第二節(jié)海南省職業(yè)年金情況分析!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 156
第三節(jié)職業(yè)年金問(wèn)題研究回顧!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 158
第七章海南省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 162
第一節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 162
第二節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 168
第三節(jié)海南省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 169
第四節(jié)海南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 171
第五節(jié)海南省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦信息化建設(shè)!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 173
參考文獻(xiàn)! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 175
附錄1 我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度融合的基本經(jīng)驗(yàn)對(duì)海南省的借鑒意義!! ! ! 179
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目 錄
附錄2 海南省社會(huì)保險(xiǎn)主要政策文件! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 201
附錄3 海南省歷年在崗職工月平均工資! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 204
附錄4 海南省歷年人口數(shù)! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 206
后記!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 208
3 制度完善時(shí)期(2008年至今)
為了繼續(xù)推進(jìn)海南省社會(huì)保障制度改革,完善社會(huì)保障體系,擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)
覆蓋面,提高社會(huì)保障整體水平,2008年5月26日,海南省再次對(duì)《海南經(jīng)濟(jì)
特區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修訂,集中體現(xiàn)在對(duì)城鎮(zhèn)從業(yè)人
員的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法上,文件規(guī)定2008 年1 月1 日后退休的從業(yè)人員,其基本
養(yǎng)老金計(jì)發(fā)實(shí)行6年過(guò)渡。在過(guò)渡期內(nèi),基本養(yǎng)老金低于2007 年12 月31 日前
規(guī)定計(jì)算的基本養(yǎng)老金的,差額部分應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)齊;高于2007 年12 月31 日前
規(guī)定計(jì)算的基本養(yǎng)老金的,2008 年退休的發(fā)給增加額的20% ,2009 年退休的發(fā)
給增加額的35% ,2010年退休的發(fā)給增加額的50% ,2011年退休的發(fā)給增加額
的65% ,2012年退休的發(fā)給增加額的80% ,2013年退休的發(fā)給增加額的90% 。 這些變化主要體現(xiàn)了“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過(guò)渡”的過(guò)渡期養(yǎng)
老金的計(jì)發(fā)辦法改革精神。 為了解決城鎮(zhèn)職工流動(dòng)性問(wèn)題,國(guó)務(wù)院在2009 年年底出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
接續(xù)的相關(guān)辦法,海南省人民政府根據(jù)海南省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展實(shí)際,于2010
年7月29日發(fā)布了《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施暫行
辦法的通知》(瓊府〔2010〕51 號(hào)),以解決長(zhǎng)期因養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢
而影響勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)的難題。 2013年5月30日,海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第2 次會(huì)議通過(guò)
了《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》修訂案,旨在降低參保繳費(fèi)門(mén)檻, 進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。 2015年,海南省人民政府發(fā)布了《海南省人民政府印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)
于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革決定實(shí)施辦法的通知》(瓊府〔2015〕
65號(hào)),并指出:在海南省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)
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海南社會(huì)保險(xiǎn)30年
(單位)、公益一類(lèi)和公益二類(lèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位,納入海南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)
老保險(xiǎn)參保范圍,并從當(dāng)年7月起預(yù)扣養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金,以提高機(jī)關(guān)事業(yè)
單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其中,2014年9月30 日前已經(jīng)成立的單位及已在本單位工
作的編制內(nèi)人員,按本規(guī)定進(jìn)行參保登記和繳費(fèi);其他單位及編制內(nèi)工作人員, 按照《海南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程(試行)》有關(guān)規(guī)定
進(jìn)行參保登記和繳費(fèi);駐瓊中央國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位參照本規(guī)定執(zhí)行。之后,海南
省人力資源和社會(huì)保障廳(前身為海南省人事勞動(dòng)保障廳)、海南省財(cái)政廳聯(lián)合
下發(fā)了《關(guān)于我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》(瓊?cè)?br />
社發(fā)〔2015