前言

過去四十多年來，按照世界銀行每人每天 1.9 美元的全球絕對貧困標準衡量，中國的貧困人口減少了近 8 億，占 1980 年以來全球減貧人數(shù)近 75%。按照中國現(xiàn)行貧困標準，中國貧困人口減少了 7.7 億。無論是以何種標準衡量，中國減貧速度和規(guī)模都史無前例。

為全面梳理中國的減貧成就，系統(tǒng)分析中國減貧的主要驅(qū)動力量，2019 年，中國財政部、國務院發(fā)展研究中心與世界銀行三方開展了聯(lián)合研究，具體由中國國際發(fā)展知識中心和世界銀行組成的聯(lián)合課題組承擔。本報告是這項研究的主要成果之一，涵蓋了課題組數(shù)十篇背景報告和學術(shù)研究的主要內(nèi)容。本報告分析了中國減貧的主要驅(qū)動力，總結(jié)了中國減貧經(jīng)驗對其他發(fā)展中國家的借鑒意義，并對中國的未來政策方向提出了建議。

本報告的主要結(jié)論是：中國解決貧困問題主要依靠兩大支柱：一是基礎廣泛的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，為貧困人口提供新的經(jīng)濟機遇，并不斷提高平均收入水平；二是政府實施有針對性的扶貧政策來消除長期貧困，這些政策最開始瞄準因地理環(huán)境和機會缺失等原因影響發(fā)展的貧困地區(qū)，之后轉(zhuǎn)為瞄準貧困人口實施精準扶貧。此外，有效治理是中國發(fā)展和減貧成就的基礎，政府的可信承諾、政府部門之間的協(xié)調(diào)以及與非政府部門的合作為實現(xiàn)減貧目標提供了支撐。中國減貧還得益于改革開放之初的良好經(jīng)濟社會基礎，例如比較充分的人力資本等。

本報告提出了一些可供其他國家借鑒的中國經(jīng)驗，包括注重教育、促進外向型發(fā)展、保持基礎設施公共投資以及實施有利于市場競爭的結(jié)構(gòu)性政策。報告還指出，中國的增長模式未來可能發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，包括實現(xiàn)依靠消費和高價值服務業(yè)拉動增長的經(jīng)濟再平衡，轉(zhuǎn)向碳中和的發(fā)展路徑等，并討論了這些轉(zhuǎn)型對未來政策的影響。此外，報告還討論了未來中國彌合城鄉(xiāng)間教育差距、為農(nóng)民工提供更高水平社會保護以及社會保障制度整合等必要性。

在歷時兩年多的研究過程中，課題組舉辦了一系列研討會，與國內(nèi)外相關專家學者開展多次討論。課題組先后兩次深入寧夏、浙江等地開展了 20 多天的實地調(diào)研，向當?shù)卣�府了解過去四十多年減貧政策的變遷和成效。此外，本項研究還得到了中國國家統(tǒng)計局等機構(gòu)在數(shù)據(jù)方面的大力支持。在此基礎上，共完成 20 余份背景報告，其中既有科學的數(shù)據(jù)分析，也有具體的案例研究，還有對政策實施效果的客觀評估。

本書是世界銀行與國務院發(fā)展研究中心開展聯(lián)合研究的又一項重要成果。自2012 年出版《2030 年的中國》以來，雙方聯(lián)合研究旨在系統(tǒng)梳理雙方研究人員的觀點，在關鍵政策問題上達成基本共識。開展聯(lián)合研究不僅僅可以形成一份份報告，在此過程中雙方通過深入討論增進相互理解更為寶貴。我們希望《中國減貧四十年：驅(qū)動力量、借鑒意義和未來政策方向》一書能夠深化國際社會對中國發(fā)展道路的理解，為世界減貧實踐提供有益借鑒。