本研究把政治經(jīng)濟(jì)帶入移民問題中來討論,所以論點(diǎn)有別于大多數(shù)的移民政策理論。本研究把移民政策看作是受貿(mào)易壁壘和企業(yè)流動(dòng)性影響的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)外交政策。移民學(xué)者認(rèn)為企業(yè)對移民的支持意愿是恒定的,因此將討論的重點(diǎn)放在政體中的反移民群體。與此相反,我認(rèn)為盡管企業(yè)支持開放的移民政策企業(yè)支持任何對其有利的政策但是企業(yè)為移民而奮力爭取的意愿已發(fā)生改變。這種解釋能更好地反映移民政治全貌。
從更廣闊的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(IPE)領(lǐng)域來看,本書把企業(yè)拉回到人們的視野中。雖然企業(yè)和利益集團(tuán)在早期的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中占中心地位,但最近學(xué)者轉(zhuǎn)向個(gè)體偏好研究,部分原因是此類調(diào)查試驗(yàn)便于操作,研究者能夠展示受試個(gè)體偏好發(fā)生了改變。但是當(dāng)聚焦個(gè)體態(tài)度時(shí),就會(huì)忽略一個(gè)關(guān)鍵的政策推動(dòng)因素:企業(yè)。在國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多領(lǐng)域中,學(xué)者們(比如移民學(xué)者)認(rèn)為企業(yè)的游說意愿和傾向相對不變。但是最近,學(xué)者們多采用新新貿(mào)易理論模型來重新審視企業(yè)的傾向隨著生產(chǎn)率的變化如何演變。同樣,筆者也是基于這種新新貿(mào)易理論中的異質(zhì)性企業(yè)理論,來理解企業(yè)傾向問題,但筆者認(rèn)為企業(yè)對移民的傾向取決于企業(yè)境外遷移能力,這一能力部分由生產(chǎn)率推動(dòng),同時(shí)受產(chǎn)品性質(zhì)和環(huán)境變化驅(qū)動(dòng)。
學(xué)者們通過開放經(jīng)濟(jì)政治學(xué)(OEP)來研究國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué), 對此我提出質(zhì)疑。開放經(jīng)濟(jì)政治學(xué)基于個(gè)體在國際經(jīng)濟(jì)中的地位,推斷個(gè)體的經(jīng)濟(jì)政策傾向,探究國內(nèi)機(jī)構(gòu)如何匯聚這些傾向, 然后在必要時(shí)結(jié)合對該政策的國際協(xié)商來進(jìn)行分析。但是,以這種方式來研究經(jīng)濟(jì)政策的形成,通常無法解釋不同的對外經(jīng)濟(jì)政策如何互動(dòng),因此很少依賴于經(jīng)濟(jì)是否開放。很多學(xué)者都探討了貿(mào)易或資本或移民(相對較少),但很少有人研究這些領(lǐng)域之間的互動(dòng)關(guān)系。鑒于貿(mào)易、資本和移民政策均有可能互為替代或補(bǔ)充,我們需要研究它們之間的互動(dòng)關(guān)系,以此來更好地理解對外經(jīng)濟(jì)政策是如何形成的。
本書的分析框架不僅解釋移民政策,也闡明了全球化如何影響一系列國內(nèi)政策。有人認(rèn)為貿(mào)易和企業(yè)流動(dòng)性導(dǎo)致稅收、社會(huì)和環(huán)境政策上的逐底競爭(a race to the bottom),正如各國為了提升企業(yè)競爭力而降低稅收和放松監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)一樣。但情況喜憂參半。很可能是貿(mào)易開放和企業(yè)流動(dòng)性同時(shí)影響了企業(yè)就這些議題的游說活動(dòng)。在環(huán)境政策領(lǐng)域,貿(mào)易開放和企業(yè)流動(dòng)性允許發(fā)達(dá)國家把極度破壞環(huán)境的生產(chǎn)活動(dòng)外包到發(fā)展中國家。一旦有害的企業(yè)關(guān)閉或者轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,那么剩下的相對是綠色企業(yè),環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也可以在不觸及這些企業(yè)底線的情況下得以提高。
除理論貢獻(xiàn),本書還提供了大量關(guān)于移民政策的新數(shù)據(jù)。現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究注重二戰(zhàn)后時(shí)期,故無法解釋跨越兩個(gè)世紀(jì)的全球化發(fā)展的長期趨勢。相比之下,我研究了各行業(yè)關(guān)于移民政策傾向和游說、政策制定者的決策與移民政策的原始數(shù)據(jù),很多數(shù)據(jù)覆蓋兩個(gè)世紀(jì)以來全球化的發(fā)展。此外,現(xiàn)有文獻(xiàn)中的案例主要集中在歐洲、美國、加拿大和澳大利亞,案例數(shù)量也不多,而我的樣本覆蓋到波斯灣和東亞,有助于我們更全面地了解當(dāng)今的移民政策。
最后,對于政策制定者及其他群體而言,如果他們旨在幫助那些無論出于常規(guī)還是家庭原因想要從發(fā)展中國家遷入到發(fā)達(dá)國家的人們,我建議他們在移民問題上尋求新的盟友。過去,當(dāng)政策制定者和政治活動(dòng)家希望實(shí)施開放的移民政策時(shí),他們將低技能密集型企業(yè)視為盟友。但是現(xiàn)在,從經(jīng)濟(jì)利益上來看,支持開放的低技能移民政策的理由已不再充分;曾經(jīng)的企業(yè)盟友要么不再關(guān)心國內(nèi)的移民政策,要么已經(jīng)關(guān)門大吉。這意味著,盡管不是不可能,但實(shí)施更開放的低技能移民政策非常艱難。此外,隨著越來越多的中等收入國家崛起,它們或開放貿(mào)易,或鼓勵(lì)企業(yè)到勞動(dòng)力成本更低的國家進(jìn)行境外生產(chǎn),低技能密集型企業(yè)也會(huì)隨之減少。這些國家也有可能將低技能移民拒之門外。曾幾何時(shí),邊境開放為脫貧做出卓越貢獻(xiàn),給逃離沖突的人提供安全的避風(fēng)港,但就現(xiàn)在看來,封鎖邊境可能會(huì)成為常規(guī)做法。